强化畜产品质量安全监管促进畜牧业健康发展

张金花

（鹤岗市农业农村局综合执法支队，黑龙江鹤岗 154101）

“民以食为天，食以安为先”。人民生活水平不断提高，人们的膳食结构也因此发生了巨大变化，动物源性食品的消费量越来越大，对畜产品的质量安全要求越来越高。三鹿奶粉及鸡蛋三聚氰胺污染事件以及近期国内国际暴发的猪流感疫情，人民群众迫切需要“放心肉”、“放心奶”、“安全蛋”，市场需要无公害、无污染的安全动物产品。由此可见，畜产品质量安全事关人民群众切身利益，保证畜产品质量安全，让人民群众安全消费，是衡量畜牧部门是否坚持不忘初心牢记使命的重要标志。

我市牧业经济经过几十年的持续发展，畜产品产量稳步增长，各项生产指标连年位居全省前列。同时，所有这一切对畜产品监管工作提出了全新的挑战。市场上违规违法生产经营的“私宰肉”、“注水肉”、“病害肉”和“掺水奶”等假冒伪劣畜产品，违规违法经营销售的过期兽药、饲料、违禁兽药、饲料等伪劣畜牧业投入品屡禁不止、屡打不绝。针对畜产品质量安全监管面临的挑战和存在的突出问题，提出如下几点建议，仅供参考。

1 创新监管思路

确立全程质量安全一体化监督和系统化管理的“大监管”工作理念，坚持“畜产品监管与水产品监管、源头监管与全程监管、农村监管与城区监管、专项整治与日常监管”同举并重，以安全控制为宗旨，以全程检疫为总纲，以免（疫）检（疫）结合为重点，确立以综合执法为主线，以监督管理为保障，重点突破，稳步推进，标本兼治，着力治本的监管工作思路。

2 构建监管体系

充分发挥重大动物疫病防控指挥部和畜产品安全协调委员会的组织协调和监督管理作用，协同公安、工商、经贸、卫生、质监、药监等相关部门依法履行监管职责，进一步理顺监管工作的行政管理体系。以覆盖全市的市动物卫生监督综合执法队伍为主体，对畜产品实施综合执法，构建监管执法体系。建立群众义务监督，村级防疫员、乡镇畜牧兽医站对各类市场举办者、经营者查证验物的点线相联、条块结合的基层监管体系。实现畜产品从养殖到餐桌全程监控，确保公共卫生和畜产品消费安全。

3 强化监管环节

我市畜产品监管范围广、类别多、任务重、难度大。要实现有效监管，必须优化监管流程，强化五大环节监管。坚持从养殖源头强化监管，全面推行市、县（区）联动的“检查、检测、查假”三位一体，按时综合监督的长效监管机制，严格执行不合格畜产品退市、禁入、召回、销毁、公布制度和质量安全监测公示制度；依法加强对各类市场举办者履行查证验物义务的监督，在城区各农贸市场和宾馆饭店实行质量安全公开承诺制度，推行畜产品凭证入市、购销查验登记、安全抽查、食用公示等监管制度；对畜产品经营户实行“亮证经营”和“警示告知”制度；面向社会推行“有奖举报”和“投诉、查实赔偿”等制度，广泛发动群众参与畜产品质量安全监督。突出对重点市场、城乡结合部市场和农村集贸市场的监管，扩大监管覆盖面。坚持畜产品内销安全监管和外来安全监管并重，严防伪劣畜产品进入市场，确保外来畜产品输入安全。

4 落实监管措施

建立“政府问责、部门追究、监管人员追查、市场举办者查处、生产经营户严惩”的责任追究制度；加大查处违法行为的宣传力度，及时在电视、报纸上曝光查处的大案要案，广泛接受社会监督，严格依据法律法规制定监管工作规程、方案和措施，规范行政执法行为，完善执法文书，加强协调联动，建立定期通报、案件移送、交办督办等工作制度，依法实施监管，提高监管成效。

畜产品质量安全问题是新阶段农业和农村经济工作必须解决的一个重大问题。畜产品质量安全在畜牧业发展中处于枢纽地位，一头连着产业发展，一头连着消费者，加强畜产品质量安全监管，保障群众健康消费，推进畜牧业可持续发展，是我市畜牧业发展进入新阶段的必然选择。