长清区秸秆综合利用发展现状及对策

马 梅 肖树国 李其祥 林吉忠

长清区位于济南市西南部，东依泰山，西临黄河，地势由东南向西北依次是山区、丘陵、山前平原和黄河洼区，有“八山一洼一平原”之称。全区农作物种植面积95 万亩，粮食作物种植面积67 万亩，农业生产以小麦、玉米一年两作为主，小麦常年种植面积在25 万亩，玉米30 万亩，年产秸秆量29 万吨以上。

一、主要做法

（一）推广新机具，实现新突破

针对全区农业生产实际及秸秆综合利用现状，长清区在秸秆量大的沿黄平原区域，集中连片、整体推进，重点推广机械深耕精细化还田技术，积极创新实施了深层旋耕密实镇压联合整地作业模式和单体仿形镇压小麦宽幅精量播种，有效化解了由于传统秸秆还田作业模式出现的土壤通透性加大、小麦出苗率降低、分蘖力下降、越冬死苗严重、缺苗断垄等现象，以及还田肥效化利用低、农民对还田积极性不高的问题。

1.深层旋耕、密实镇压联合整地作业模式。该区农机部门联合山东大华机械公司，创新定制了深层旋耕密实镇压联合整地机（耕深20cm 以上、镇压辊质量110kg/m）。在沿黄平原集中连片、整体推进深层旋耕密实镇压联合整地作业，就是在玉米联合收获秸秆切碎的基础上，使用机械还田机再粉碎一次，将秸秆粉碎至5cm 左右，再使用大马力拖拉机悬挂深层旋耕密实镇压联合整地机，实现一次进地完成深耕、耙压联合整地作业，耕作层的加深降低了土壤秸秆含量，可以密实保墒，加快秸秆深埋腐烂，加速生土熟化、改良土壤、培肥地力。同时增加土壤储水能力，提高了农作物的产量和抗倒伏能力，提高了秸秆肥效化利用效果。2019 年推广作业面积达7 万余亩，在孝里镇庞道口村测产显示，深层旋耕较传统旋耕地块，亩均增产34.1kg，按现行市场价，累计增加经济效益400 多万元。

2.小麦单体仿形镇压宽幅精量播种。区农机部门联合郓城县工力有限公司优化改进小麦播种机，定制了小麦单体仿形镇压宽幅精量播种机。通过改进镇压结构、镇压模式，实现了小麦播种单体仿形有效镇压。小麦单体仿形镇压宽幅精量播种，较好解决了过去通轴镇压不密实、不均匀，苗床透气失墒，小麦出苗率降低、分蘖力下降等一系列问题。克服了密集条播、籽粒扎堆、疙瘩苗的弊端，达到苗全苗旺的效果，同时促进麦苗个体发育，成穗率高，通风透光能力强，扩大了小麦单株生长空间和营养面积，保障小麦高产稳产。这既是秸秆综合利用的延伸，也是秸秆综合利用的根本所在。据在归德街道西辛村测产显示，单体仿形镇压宽幅精量播种较普通播种地块，亩均增产34.92kg。

（二）推行新模式，开拓新局面

针对长清区山区街镇及部分丘陵农作物种植区秸秆不宜机械化还田的实际，重点推行了秸秆饲料化加工、秸秆收集储运、基料化利用三种模式。

1.扶持发展秸秆饲料化建设。坚持把秸秆饲料化与调整种植、养殖结构结合起来，大力推广秸秆直接粉碎饲喂技术、青贮饲料机械化技术，支持合作社与养殖企业建立“公司+合作社+订单种植农户”稳定的利益关系，发展了一批秸秆饲料加工企业，加快秸秆青贮利用、过腹还田，建立了秸秆外运利用的长效机制。2019 年，新增饲料加工机械15 台，新建青贮池4 处，增加青贮饲料近8000 吨。同时实现了产业延伸，拓宽了农民致富之路，促进了农牧业生产良性循环。如：庆丰农机专业合作社开展秸秆青（黄）贮机械化作业，年均为孝里镇奶牛养殖小区提供4000 多吨饲料。

2.建立健全秸秆收储运体系。按照“政府推动、市场运作、财政奖补”的原则，谁经营谁受益，以企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，建立健全秸秆收储运体系，壮大秸秆经纪人队伍。2019 年，新（扩）建5 处秸秆收集储运站（中心），秸秆收储体系覆盖全区，新增打捆机、压块机等各类设备67 台套，壮大了收集储运站点的规模，增强了秸秆收储服务能力，初步形成“集中收储中心+镇街收储点+农户+打捆外运”的秸秆收集转运利用市场化机制模式，建立了收储运一站式服务体系，打通秸秆离田利用瓶颈，加快秸秆外运，将秸秆变废为宝，增加了农民收入，促进了农业循环经济发展。如：兴牧秸秆加工农民专业合作社借助政策扶持，年秸秆收储量由以往的不足5000 吨发展到现在的8000 多吨，并为周边群众提供了10 余个就业岗位。

3.鼓励发展秸秆基料化产业。发展以秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆生产食用菌基料企业、专业合作组织等，以食用菌规模化发展带动秸秆基料化利用，推动秸秆基料产业发展。建设不少于100 亩示范园，大力推广林下经济食用菌发展，进一步促进农产品提质增效，延长食用菌产业链条，提高生物质循环利用水平和增值效益，服务农民群众增收，推进乡村振兴发展。

二、存在问题

（一）基层干部群众缺乏秸秆经济意识，推动秸秆综合利用的办法不多，同时受传统农业生产经营方式的束缚，缺乏对秸秆综合利用的长远利益、社会效益的深刻认识。

（二）秸秆综合利用渠道比较单一，途径不多，机械化秸秆粉碎还田、留茬还田等仍是主导方式，占了秸秆利用总量的84%以上，饲料化加工占11%，其他利用方式占比不到5%。秸秆开发利用市场机制和储运体系还不健全，秸秆产业化链条短、商品化水平低。尤其是新技术新成果应用规模小，缺乏适宜农户分散经营小地块的实用化技术机具。

（三）秸秆综合利用的方式成本过高的问题仍然突出。如在秸秆收储运体系建设中，因秸秆产生的时间较为集中，面广量大，比重轻，体积大，占用存贮场地，收集难储运难，成本高；又因主体规模不大，有效服务覆盖面小，运转压力大盈利空间小，微利或无利。收储主体建设后期没有相应的运营政策扶持，积极性不高，造成秸秆收储服务体系运行不畅。

（四）各级政府推进秸秆综合利用的投入虽有所加大，但未形成稳定长期有效的投入机制，有的扶持资金量小，约束条件受限，有的甚至没有，农民和生产企业的积极性很难充分调动起来。因此，政府资金投入政策、扶持激励机制还有待进一步完善。

三、发展对策

（一）加大政策扶持力度

通过政策鼓励或一定的物质奖励，引导全社会力量自觉自愿地开展综合利用，最终形成市场化利用机制。一是落实用地、用电等扶持政策，给予费用减免优惠；二是落实补贴政策，将涉及秸秆综合利用的相关机械尽可能纳入购机补贴目录范围，提高购机补贴比例；三是参照鲜活农产品运输绿色通道政策，落实秸秆转运绿色通道政策，减免秸秆运输手续；四是落实秸秆综合利用地方财政补助资金，支持秸秆经营主体扩大规模、壮大实力，培植利润空间，增强积极性。

（二）加强经营主体建设

鼓励饲料青贮养殖场、涉农企业、农机合作社、农业生产主体、乡镇村基层组织积极参与，发挥好龙头带动作用，因地制宜培育主体建设，依靠市场维系发展，搞活秸秆综合利用产业化市场经营组织，逐步建立以龙头企业为骨干，以农民专业合作社为纽带，农户积极参与的秸秆综合利用体系，扩大利用规模，增加利用量，形成产业链，不断提高秸秆综合利用率。

（三）强化部门担当责任

秸秆综合利用涉及多方利益，工作也涉及多个部门，工作难度大。要强化各级政府在秸杆综合利用工作中的责任主体作用，切实加强规划和领导。建立“问责制”“问效制”，各相关部门要齐抓共管，联动协作，以禁促用、以用化禁。同时加强检查督查和考核奖惩，广泛宣传发动群众，充分调动农民的自觉性，积极引导参与秸秆综合利用，从而推动秸杆综合利用工作落到实处、取得实效。