青岛市农机维修行业监督管理工作的现状与出路

张 杰 李 倩

随着《农业机械化促进法》《农业机械维修管理规定》《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》等农机法律法规和国家农机购置补贴政策的深入实施，青岛市农业机械化水平显著提高，2019 年被农业农村部列为“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市”。然而，随着体制改革的深入实施及市场变化，也遇到了许多新问题，现就如何做好农机维修行业监督管理工作进行简要分析。

一、全市农机维修行业基本情况

据调查统计，全市现有农机维修网点近350个，其中在册维修网点140 个，农机维修从业人员约3000 人，其中持证人员约2500 人，基本都是初级工、中级工，其中初级工约占63%，中级工约占36%。近年全市农机维修企业数量逐步递减而等级逐步提升，其发展模式主要有以下几种：

一是自主型。指由农民自行建立的农机维修点。主要是农机操作人员或农机大户，自己具有维修技术，可以为周边地区提供农机维修服务而设立，此类农机维修点占的比例较高。

二是兼营型。指从事涉及农机生产、销售的企业和大型合作社建立的农机维修点。这一类型依托购机补贴政策，企业发展迅速，以农机销售企业建立的居多。

三是转行型。指由其他行业改为农机维修。这些维修网点原来效益差，但是自身具有技术、人员优势，经过农机管理部门指导，专门搞起了农机维修业务，其经济效益、社会效益显著提高。这种类型比较特殊，但又比较典型，带给我们很多启示。

四是扶持型。由政府积极引导扶持，农机维修企业主动投入相结合，建立的高等级农机维修点。如莱西市农机局为进一步加强农机维修服务工作，切实解决农机维修难的问题，按照在市南、城区、市北分别建设一处区域性农机维修服务中心的思路，率先从其南半市入手，在原老段农机配件维修部的基础上，一次性投资5 万元，通过配置维修设备的方式进行扶持，市局又连续2 年奖励其15 万元，现已建成一级区域性农机维修服务中心。

二、行业监督管理服务情况

为了形成结构合理、优势互补、便捷高效、保障有力地农机维修服务网络，青岛市农机维修主管部门在搞好日常监督管理的同时采取了以下主要措施：

一是设立农机维修服务网络建设项目专项资金。2012 年市局积极争取市财政设立了《农机维修服务网络建设项目》专项资金，当年争取了80 万元资金，对16 个农机维修点进行扶持。2014 年，市局开始打造区域性农机维修服务中心，争取市县两级财政投入专项资金415 万元，扶持建设了38 个二级以上农机综合维修点，建成区域性农机维修中心24处，其中5 个还侧重建设农机职业技能鉴定基地。

二是加强与“安居工程”项目建设的结合，搞好农机合作社的农机维修服务。采取“民办公助”方式，扶持基础条件好、经营管理规范、有发展潜力的农机合作社建设“农机安居工程”，每个合作社补助10～20 万元，加快了农机库房及维修设施建设。现已累计扶持60 个，扶持资金达700 多万元，总投入2000 万元，形成了一批集农机维修、保养、存放、保管、配件销售及组织跨区作业等为一体的农机专业合作社。

三是加强“农机4S 店”建设，建设辐射面广的农机维修企业。依托大型农机销售企业建立集农机整机销售、售后服务、零配件供应、信息反馈四位一体的农业机械综合服务店，目前已建成6 个，均取得了二级以上农机综合维修点技术合格证。

四是加强与报废更新企业认定的结合，拓展农机维修企业发展空间。为了确保农业机械报废更新政策的顺利实施，2012 年青岛市政府制定下发了《青岛市报废农业机械回收企业认定工作通知》《青岛市农业机械回收拆解企业作业程序》，依托现有的二级以上农业机械综合维修点对报废农业机械进行回收拆解，这为大型农业机械综合维修点的经营开辟了新的空间，先后认定了11 家，兑现报废更新补贴600 多万元，有力地带动了农机维修企业健康稳定发展。

三、监管存在的主要问题

（一）监管与执法分离

农机维修点技术合格证的审批已取消，机构改革导致全国省级农机维修管理部门被撤并，全市涉及农机维修行业的扶持政策也基本取消，农机维修管理职能则自2019 年划归农业机械服务中心，执法职能划归青岛市农业综合执法支队。监管与执法分离、上下体制的不理顺，直接导致管理工作难度加大，政策的连续性、完整性等难以保障。

（二）部门规章界定相互交叉

拖拉机、农用运输车、摩托车均属于机动车，按照2005 年8 月1 日起施行《机动车维修管理规定》中第六条规定“交通部主管全国机动车维修管理工作，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的机动车维修管理工作”，2006 年原农业部和工商总局联合颁布了《农业机械维修管理规定》（以下简称《规定》）中第五条规定“县级以上人民政府农业机械化主管部门、工商行政管理部门按照各自的职责分工，负责本行政区域内的农业机械维修和维修配件经营的监督管理工作，保护农业机械消费者的合法权益”，这样势必造成交叉管理，容易引发纠纷和矛盾。

（三）网点布局不尽合理

目前，全市现标准的一级农业机械综合维修点较少，二级以上农业机械综合维修点占农机维修点总数的10%。有些地区网点布局差异较大，黄岛区（原胶南市）的拖拉机和农用运输车保有量与即墨市的差不多，但其农机维修点的数量却仅是即墨市的一半。

四、加强农机维修监管工作几点意见

（一）理顺监管体系，提高监管能力

对农机维修点实施监督管理，首先要有操作性强的法规支持，《规定》的出台给农机维修监管提供了有利的依据，如果再配套出台实施细则、农机维修质量标准等相关的法规及技术性文件，必将给农机维修管理工作带来巨大的推动作用。当然，除了需要相应的法规支撑外，还需要明确和理顺上下主管部门，使得有部门负责管理，同时要具备相应的监管手段和监管设施，需要部、省、市、县齐心协力共同争取领导重视、财政支持。

（二）加强质量监督，树立行业品牌

农机维修和配件质量好坏直接关系到农机使用安全，一旦农机维修配件销售者使用、销售旧次零配件或者维修质量未达到相关国家安全标准，直接埋下了事故隐患，所以，我们必须加强与市场监督部门的合作，加大对农机维修及其零配件市场的监督，严厉打击销售使用假冒伪劣农机及零配件的行为，同时要充分利用电视、电台、报纸等各类新闻媒体，加强相关法规的宣传，树立典型，比如通过开展创建“星级文明农机维修网点”活动，引导农机维修配件销售者知法、懂法、守法，努力营造一种公平、公开、公正的竞争环境。

（三）积极争取政策，加强引导扶持

现在国家的农机补贴政策注重大型、高新农机产品，现有农机维修点显然承担不了这些农业机械的维修，仅靠销售及生产企业售后服务无法满足及时、方便的服务要求。建议部、省在进行农机补贴的同时，在每个乡镇都选择1～3 个合适的农机维修点，对其实施一定的奖励补助，建立达到二级以上农业机械综合维修点标准的区域性农机维修服务中心，并对农机维修人员进行职业技能培训补助，帮助其掌握高新技术，提高维修技能水平，确保农机产品在使用中发挥应有的作用，同时扶持农机维修节能减排技术和设备的推广应用。