河南省“三品一标”知识产权助推乡村振兴战略实施路径探析

韩红磊

摘要：“三品一标”知识产权对乡村振兴具有正向激励作用。以“三品一标”知识产权促进乡村振兴战略实施是推动河南经济高质量发展的重要举措。“十三五”以来，尽管河南省“三品一标”知识产权数量快速增长，但是“三品一标”知识产权发展不平衡不充分现象依然存在。这种不平衡不充分现象产生的主要原因是对“三品一标”知识产权认识不到位，“三品一标”知识产权法规制度不健全、后续监管不严、激励机制不完善等。针对上述四方面原因，我们必须从宣传、资金、政策、人才、监管等方面入手，积极发挥“三品一标”知识产权在乡村振兴战略实施中的“助推器”作用。

关键词：乡村振兴;知识产权;“三品一标”;助推;路径

中图分类号：F204;F320文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2020）30-0112-04

2020年中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出，“继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给……确保人民群众‘舌尖上的安全”。从知识产权的视角看，上述文件指出了加强“绿色食品、有机农产品、地理标志农产品”等农产品知识产权保护的重要性。因此，在河南强力推进乡村振兴战略的环境下，精准把握无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品（“三品一标”）农业知识产权发展现状及存在问题，认真查找农业知识产权发展进程中问题产生的原因，深入探究“三品一标”知识产权助推乡村振兴战略中的路径，对于河南实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构改革，打赢脱贫攻坚战，具有重要的理论意义和实践价值。[1]

1 “三品一标”知识产权及其对乡村振兴的激励作用

“三品一标”是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的简称。“三品一标”知识产权的获得与认证来自“三农”领域的科技创新，有关知识产权的推广使用是对“三品一标”产品的保护;而知识产权认证又反过来激励“三品一标”的创新，乡村振兴战略实施背景下二者之间良性循环，有力推动了河南农业经济高质量发展。

1.1 无公害农产品知识产权

在农、牧、渔产品（食用类，不包括深加工的食品）等无公害农产品生产过程中，经过严格科学技术控制，产地环境必须符合无公害农产品的生态环境质量，生产过程必须符合规定的农产品质量标准和规范，有毒有害物质残留量控制在安全质量允许范围内，安全质量指标符合《无公害农产品（食品）标准》。经专门机构认定，这些产品许可使用无公害农产品标识。广义的无公害农产品包括有机农产品、自然食品、生态食品、绿色食品、无污染食品等。无公害农产品认证作为知识产权是为保障农产品生产和消费安全而实施的政府质量安全担保制度，属于政府行为，具有公益性、普遍性、公正性、专业性。[2]

1.2 绿色食品知识产权

绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志知识产权使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。为了和一般的普通食品区别开，绿色食品使用统一标志，标志图形为正圆形，意为保护、安全。颜色为绿色，象征着生命、农业、环保。绿色食品标志既是质量认证标志，同时也是质量证明商标，是受知识产权法保护的“三品一标”之一。绿色食品知识产权主要体现在绿色食品标志的使用上，随着我国人民生活水平的提高和消费理念的转变，无污染、安全的绿色食品已成为时尚，在老百姓心目中具有很高的权威性，绿色食品不经认可，产品标志不能随意使用。

1.3 有机农产品知识产权

有机农产品是随着社会发展需求，在新技术的推动下，根据有机农业原则和有机农产品生产方式及标准生产、加工出来的，并通过有机食品认证机构认证的农产品。由于有机农产品在生产加工过程中禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质，并且不允许使用基因工程技术，有机农产品授予数量较少，在国内名气很大。有机农产品知识产权的发展促使我国有机食品发展中心积极与国际有机农业运动联盟对接，并于2003年获得认可，由此我国有机农产品标准开始与世界标准接轨，在我国申请获得有机农产品认证知识产权的农民和企业无疑可以获得更大的收益。因此，获得有机农产品认定的农民和企业一定要有商标保护意识，务必尽早注册认证从而获得法律的全面保护。[3]

1.4 地理标志农产品知识产权

地理标志农产品标示了农产品来源的特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。地理标志农产品不属于某特定的生产经营者，而属于某一地区的同类生产经营者，不像注册商标那样受保护期限制，可永久使用。以“海淀玉巴达杏”为例，它的申请人为“北京市海淀区农业科学研究所”，申请所在区域为“北京”，具体划定的范围为“海淀区苏家坨镇七王坟村、西埠头村、车耳营村、西山农场、徐各庄村、北安河村、南安河村、草場村、周家巷村、聂各庄村……四季青镇香山村（1街坊、2街坊）。地理坐标为东经116°03′00″～116°16′00″，北纬39°58′00″～40°06′00″”。严格意义上说，地理标志农产品不享有完全意义上知识产权，它是农业管理部门基于农产品保护需要而尝试着建立的一套关于地理标志农产品保护的体系，是广义上知识产权的一种。

“三品一标”知识产权作为一种权利保护机制，是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志，对乡村振兴具有极大的正向激励作用。一是在科技上，有利于提高自主创新能力，不断激励人们发明创造新的技术专利。二是在经济上，通过对知识产权的转化运用，可以创造出一大批推动经济转型升级的科学技术，极大加快经济发展速度。三是在文化上，知识产权制度保护了人们的文化创造性，对营造良好的文化氛围具有支撑作用，实现了文化的创新发展。[4]四是在生态上，通过对生态资源的节约使用和保护，促进人与自然和谐相处，实现社会的可持续发展。中央一号文件中频频提及知识产权对农业的保护和运用，强化“三品一标”的商标保护，可见知识产权是发展农业产业、实现乡村振兴的重要力量。不仅著作权、专利权和商标权这三个权利对乡村振兴有积极推动作用，非物质文化遗产制度与地理标志制度对乡村振兴也发挥着重要作用。

2 河南省“三品一标”知识产权的发展现状及存在问题

十三五以来，河南省围绕“需求导向”“供给质量”，主攻农业供给链，大力发展“三品一标”知识产权，从农业品牌建设和品牌扶贫入手，通过对科学技术成果的转化运用，不但推进了农业绿色发展，增强了河南农产品市场竞争力，而且促进了农业增效农民增收，极大加速了农业经济发展。这其中，农业“三品一标”知识产权发挥了“科学技术是第一生产力”不可替代的作用，河南省农业品牌知识产权保持了稳定发展的局面。尤其是2017年以来，省政府印发了《河南省高效种养业转型升级行动方案（2017-2020年）》《河南省绿色食品业转型升级行动方案（2017-2020年）》等，推动实施品牌扶贫行动，把“三品一标”纳入菜篮子工程考核，进一步调动了地方和企业合作社发展“三品一标”积极性，“三品一标”推进速度进一步加快，主要表现在三个方面：一是“三品一标”知识产权数量规模稳定增长。截至2020年3月，全省有效期内“三品一标”产品4679个，排名全国第12位，“三品一标”已覆盖18个省辖市和10个省直管县（市）。2017至2019年河南省“三品一标”数量年增长率达25%左右。二是与“三品一标”知识产权相配套的绿色生产资料和基地建设有新发展。截至2019年底，河南省拥有绿色食品生产资料认证的产品数量居全国第九名，达到29个。以山地为主、海拔高、森林覆盖率高的灵宝市、汝阳县建成了国家级地理标志农产品示范样板，44个企业建成了河南省级“三品一标”知识产权示范基地。三是力推名特优新农产品向“三品一标”转化。在政府大力主导下，河南省名特优新农产品发展突飞猛进，截至2020年7月，河南省登录全国名特优新农产品131个，排名全国第1位，占全国四分之一。名特优产品向“三品一标”的转化，是河南省推进农业高质量发展、保护“三农”健康发展的需要。据统计，河南省“三品一标”用标企业绿色食品平均溢价22%，订单生产率38%，加工企业和种植业产品签约率分别为55%和43%，出口率7%。

虽然河南省拥有“三品一标”知识产权数量快速增长，但是“三品一标”知识产权发展不平衡不充分现象依然存在。河南是全国排名靠前的农业大省，但却不是农业强省。因为多种因素，与兄弟省、市相比，“三品一标”知识产权在排名和总体发展态势上存在较大差距。以当前绿色食品为例，河南省绿色食品落后于山东、江苏等十多个省份，排名全国第15位;同时也比不上中部六省的安徽、湖南和湖北三省，在中部六省位列第4位，这与河南全国农业大省的地位极不相称。同时，河南省内各市县之间发展速度差别较大。从近几年的统计数据看，总数排名前五位的省辖市“三品一标”知识产权占全省总数的40%，而总数排名后五位产品总数不足全省总量的10%，部分农业县（区）还没有“三品一标”知识产权，还有省直管县地理标志农产品没有实现零的突破，并且拥有“三品一标”知识产权的产品占比低，内部结构也有待优化。从整体来看，河南“三品一标”农业知识产权仍存在创新能力不足、农业知识产权经济活跃度不高、保护力度不够等问题。

3 河南省“三品一标”知识产权存在问题分析

3.1 对“三品一标”知识产权认识不到位

虽然各级政府重视农业科技，了解“三品一标”农业知识产权对农业发展的重要价值，加强了对民众“三品一标”知识产权的宣传培训，但“三品一标”知识产权尚未真正深入人心，尤其在农村、农民和农业企业中间。河南全省还未真正形成尊重利用“三品一标”知识产权的浓厚氛围。权威数据显示，河南省万人专利、商标申请量及知识产权网站访问量都处于全国中游位次。

3.2 “三品一标”知识产权法规制度不健全

农业“三品一标”知识产权依法享有受法律保护的专有权利，农户和公司应该更加注重“三品一标”知识产权在生产中的应用。虽然河南省也出台了针对“三品一标”知识产权的保护法规和地方政策，但与国家的农业产权法律制度、与国际惯例形成的农业知识产权法规体系相比，河南省“三品一标”知识产权的法规政策体系不够健全，“三品一标”知识产权被假冒和侵权事件多有发生，保护“三品一标”知识产权的应用法规政策支持体系还存在真空地带，河南省至今还没有出台保护“三品一标”农业知识产权的地方法规和制度。[5]

3.3 “三品一标”认证产品后续管理不够完善

在当前农产品市场准入制度不够健全的情况下，政府对“三品一标”认证后的知识产权保护不够，造成优质农产品和普通农产品混区经营，投入较大、管控较严的“三品一标”认证产品“优质优价”难以体现优势，涉农企业投入大但是并没有给企业带来较大经济效益，获证农产品没有明显市场竞争力。“三品一标”知识产权的优势无法明确显现，其知识产权的保护就越来越弱，直至完全被忽视。

3.4 “三品一標”农业知识产权激励机制不完善

目前，虽然河南省级层面对“三品一标”农业知识产权有了一些支持和鼓励的激励政策，但是在实际操作中，资金不到位、政策落实难等问题，导致很多支持和激励政策难以落实兑现，这无疑影响到了“三品一标”农业知识产权的发展和作用发挥。一些先进省份通过纳入政府考核、奖励、补贴等办法，支持激励“三品一标”知识产权的发展。以农业创新发展中“三品一标”知识产权发展较快的几个省份为例。江苏省把“三品一标”知识产权的创新发展纳入省委省政府考核市级、县级党委的重要观测体系，对表现突出的单位给与奖励和补贴。湖南省把“三品一标”知识产权的成功申请作为考核各级政府和企业建设现代农业示范区项目的重要内容，并由省财政出资在全国人流量较大的火车站、飞机场等设立认证品牌农产品展销专柜和展销店。黑龙江省始终坚持政府与企业联动，采取各种措施积极打造高质量生态自然环境，并由此推动绿色食品认证的快速发展。对于积极申请并认证的企业由省里统一支付“三品一标”环境评价费并对获证单位给予奖励补贴，分设在全国各地的展销产品，也必须从本省认证产品中筛选展销。因此，凡是政府重视程度高、政策推力强和企业品牌发展积极性高的地方，“三品一标”知识产权发展就快。

4 河南省运用“三品一标”知识产权助力乡村振兴战略实施路径

推动乡村振兴的动力与核心是农业科技创新，而“三品一标”农业知识产权则是构成农业科技创新驱动乡村振兴的重要支撑力量。因此，河南省要积极采取措施，继续调整优化农业结构，加强认证及品牌后续管理，强化“三品一标”农业知识产权的创造、保护与开发应用，在借力农业科技助推乡村振兴中释放强大能量。

4.1 丰富宣传形式，营造浓厚氛围

“三品一标”知识产权来源于“三农”，农业、农村、农民对“三品一标”知识产权的了解将极大地促进其进一步发展壮大，尤其在广大农村涉农企业中，要通过创办“农业知识产权网站”，开辟“三品一标”知识产权专栏，举办“三品一标”知识产权大奖赛，举办“三品一标”知识产权讲座等形式，充分利用各种各类新闻媒体以及微博、微信、抖音等新媒体，强化宣传教育引导。此外，实施典型带动，不断创新推介形式，大力实施“三品一标”农业知识产权进村、进社区等措施，丰富农业特别是“三品一标”知识产权宣传形式，力争深入、持续、多角度、多层次开展宣传并取得最佳效果。

4.2 多措并举拓宽渠道，建立多元投入体系

整体而言，河南省各级政府和社会对“三品一标”知识产权创新发展的资金投入不足。要使“三品一标”知识产权在乡村振兴中发挥应有作用，各级政府要积极投入财政支持，建立稳定持续的农业知识产权财政投入创新增长机制，争取上级财政专项资金，逐年加大对知识产权财政资金支持比例，逐渐提高财政资金、贷款资金的投入比重，加大有关激励农业知识产权创造、促进专利技术转化的资金支持力度。同时，尽快设立农业知识产权促进专项基金，最大限度发挥财政资金使用效益;探索建立新型的农业知识产权融资模式，鼓励农业知识产权资本化，解决发展资金难题，为发展注入强劲动力。

4.3 共同发力加强合作，实施人才支撑工程

“三品一标”知识产权要在助力乡村振兴中发挥有效作用，关键在人，成效在人才支撑。首先要积极引导支持高等院校设置农业知识产权专业，开设相关课程，培养农业知识产权专业人才，构建长效的农业知识产权专业人才培养机制。其次要积极推进农业知识产权专业职称评审工作。目前，知识产权专业职称评审难问题依然没有解决，要结合河南实际，尽快建立知识产权专业职称评审制度，凝聚提升各类农业知识产权人才，促进农业知识产权人才队伍建设。再次要建立农业知识产权人才的激励机制，对在农业知识产权发展中贡献突出人才给予物质激励，让这些人才留得住、安下心，为农业知识产权工作贡献青春和力量。

4.4 完善法规政策制度，构建良性发展机制

“三品一标”知识产权要在乡村振兴中发挥作用，就要抓好乡村振兴中农业知识产权机制体制的创新，这需要财政、农林、科技、文旅等多个部门和主体共同发力。同时要完善农业知识产权特别是针对“三品一标”知识产权的创新机制。一方面，要构建完善的以企业为创新主体、面向市场的运行机制，促进农业知识产权顺畅流动和快捷交易，另一方面，要完善“三品一标”知识产权评估、监督、咨询、风险保障等配套支撑体系，为提升转化率创造条件提供平台。此外，要加快推动制定实施农业知识产权发展战略和规划，推动农业知识产权长远、科学、可持续发展。

4.5 增强前瞻意识和风险责任意识，强化产权认证前后的过程监管

“三品一标”知识产权在认证过程中，申请企业需要投入大量的人力物力财力。同时，随着“三品一标”知识产权认证规模的扩大，政府必须具有前瞻意识和风险责任意识，准确把握“三品一标”发展的重点和方向，引导涉農企业和农民牢牢把握质量安全主线，强化产品质量，从总体上严格把关生产主体质量，促使“三品一标”知识产权认证和发展良性循环。如无公害农产品生产过程中，始终坚持空气、水和土地质量的高标准，进一步提升产品认证的美誉度。绿色食品坚持精品化路线，努力发挥品牌优势，提升产业素质和市场竞争力。与国际标准接轨的有机食品，依托资源和环境优势，适合满足中高档消费需求，鼓励积极参与国内高端市场和国际市场竞争。地理标志农产品坚持立足特殊地理资源和传统特色农业，科学划定地理范围，规范开展认证登记，保证品质特色和品牌价值。总之，只有政府切实把工作重点转到管理过程的监管上，才能全力确保“三品一标”知识产权的良性发展。

5 结语

河南作为农业大省，农村地域广阔，农业人口比重大，脱贫攻坚、乡村振兴任务十分繁重。“三品一标”知识产权对调整优化农业结构，推进农业供给侧结构改革，打造地方知名农产品品牌，确保人民群众食品安全，增加农民收入，推动“三农”工作发展，进而推动乡村振兴战略落地生根，带动全省经济社会高质量发展，作用重大，优势不可替代。因此，河南省要把握“三农”发展全局，从宣传、资金、政策、人才等方面重视支持“三品一标”知识产权工作，创新理念和方法，求实求效落实各项扶持政策，在全社会共同努力下，让“三品一标”知识产权在助推河南乡村振兴中发挥出强大、持续、源源不断的力量。

参考文献：

[1] 徐洪军.乡村振兴战略下农业品牌建设与知识产权保护研究[J].北方园艺，2019（16）.

[2] 石超，武迪.论知识产权助推乡村振兴的理论基点与实现路径[J].湖北工程学院学报，2019（9）.

[3] 黄军委，王莉，李建庄.知识产权助力河南乡村振兴的探索与实践——以淮滨县王角村为例[J].河南科技，2020（03）.

[4] 李瑞芳.河南农业知识产权助力乡村振兴战略存在问题及对策——基于党政领导干部视角[J].河南科技，2019（36）.

[5] 赵海燕.知识产权法与农业循环经济发展之探讨——以甘肃省为例[J].法制博览，2019（03）.