河南省专业市场知识产权保护工作支撑与促进机制研究

王蓓 段凯冀 张轶芳

摘要：专业市场同类同质货物集中，进货出货市场交易量大，如果发生知识产权侵权或者假冒案件，容易造成重大影响和损失。因此，做好专业市场的知识产权保护工作，是切断假冒伪劣商品和侵权产品的集中流通渠道、保护权利人的合法权益、提升消费者满意度的有效途径。河南省共有四家市场入选国家级知识产权保护规范化培育市场，其中漯河市就有两家——光明路市场和中华市场。漯河市地处中原，区位优势明显，知识产权保护规范化培育市场具有一定的代表性，本课题以漯河市专业市场知识产权保护规范化培育市场为切入点，通过对其知识产权保护的现状、存在的问题和保护策略进行分析研究，为河南省专业市场知识产权保护工作支撑与促进机制研究提供参考。

关键词：专业市场;知识产权保护;支撑与促进机制研究

中图分类号：F204文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2020）30-0047-03

专业市场是以现货批发为主，在一定区域内集中交易相同系列商品的交易场所，处于商品生产环节末端、流通环节前端，在现代交易中具有重要的地位。由于专业市场同类同质货物集中，进货出货市场交易量大，如果发生知识产权侵权或者假冒案件，容易造成重大影响和损失。专业市场的知识产权侵权问题，严重影响了市场的品牌形象和当地的营商环境。因此，做好专业市场的知识产权保护工作，是切断假冒伪劣商品和侵权产品的集中流通渠道、强化市场知识产权监管、保护权利人的合法权益、提升消费者满意度的有效途径。[1]

1 河南省专业市场知识产权保护现状

河南省地处中原，交通便利，是各种货物贸易的交易中心，专业市场遍布全省各地。从调研和资料考证看，河南专业市场同全国其它专业市场一样也面临发展瓶颈。专业市场整体破旧，缺少配套，同质化严重，没有打出自己的品牌。在电子商务的冲击下，辐射范围日渐缩小。很多市场盲目追求摊位使用率，对知识产权产品把关不严、缺少监管，傍名牌、模仿抄袭现象不断发生，市场安于现状，创新动能不足，转型乏力。

为进一步加强专业市场的知识产权保护工作，河南省知识产权局组织有条件的地市申报国家级知识产权保护规范化（培育）市场。国家级知识产权规范化（培育）市场对树立典型引导，理顺市场事前、事中、事后的知识产权保护运行机制，提升市场主办方知识产权管理能力，增强市场管理人员、经营商户、供货厂商、消费者的知识产权意识起了关键作用。

2 漯河市专业市场知识产权保护现状

漯河市有小商品、建材、灯具、服装、电子等成规模的专业市场二十六处。多数专业市场经营管理落后，设施老旧，环境较差，物流配送基础薄弱，辐射范围小。在竞争激烈的现代市场中，部分市场出现经营者入场率低，门庭冷落，人气不足的情况。

2015年和2018年，在原漯河市知识产权局的引導支持下，漯河市光明路市场和中华市场分别创建成为国家级知识产权保护规范化培育市场，成为有机构、有制度、机制活、监管有力的专业市场。

漯河市其他专业市场比如科技市场、灯具市场、建材市场、家具市场等，没有建立完善的知识产权配套制度，没有专业的人员管理，市场经营方、商户的知识产权意识普遍不高。而知识产权部门、市场管理和监管部门在宣传、培训中，受制于人员、经费等因素的限制，对这些市场开展的知识产权保护宣传、培训工作还比较薄弱。

3 漯河市专业市场知识产权保护存在的问题

目前，尽管漯河市专业市场已有两家成功入选国家级知识产权保护规范化培育市场，但不管是从机制建设上还是从管理规范上均存在诸多问题。

3.1 市场管理方、经营商户包括市场消费者的知识产权保护意识淡薄

通过调研发现，市场主办方把精力大多投入到市场招商引资和消防安全上，对市场发展没有考虑长远布局，市场假冒专利、商标的情况时有发生。除漯河市内两家国家级知识产权保护规范化培育市场外，大多数市场没有建立知识产权管理制度，也没有专人负责。市场经营商户守法意识较差，法律观念淡薄。一些消费者由于对知识产权的不了解，往往不知道是否购买了侵权产品，或者不知道如何维权，这在很大程度上促进了侵权行为的进一步发生。

3.2 专业市场经营方式老化，创新动能不足

一些专业市场由于市场管理落后，没有明晰的定位，同质化严重，运营成本过高逐渐被淘汰。打造品牌专业市场、树立专业市场形象，提升专业市场创新能力，是推动专业市场转型升级的必由之路。

3.3 专业市场内的知识产权保护难度大、维权难

专业市场是商品生产流通领域的关键环节和主要场所，处于生产和流通的衔接段，人员庞杂、商品繁多，交易量大。随着技术的发展，仿冒商品更于逼真不易发现，侵权行为更为多发隐蔽。市场内经营产品涉及的知识产权类型多，市场内侵权多样化。专业市场本身并非制造或销售侵权产品者，其与权利人之间并无直接法律关系，在发生纠纷后，难以厘清市场管理方、商户等各方的法律责任。商品、商户流动性大，侵权取证难，及时处理的难度较大。

3.4 市场知识产权保护机制不健全

传统的专业市场往往面临更加严峻的知识产权保护形势。除国家级知识产权保护规范化培育市场外，漯河市其它专业市场在组织架构上无专门机构，也没有专兼职工作人员。市场没有设立知识产权工作专项经费，各项保护工作开展没有得到有效保障。市场知识产权保护相关制度欠缺，进货源头关、销售关和售后关没有制度做后盾，也没有完善的知识产权纠纷受理渠道和维权渠道，严重影响市场公平竞争秩序。

3.5 对专业市场知识产权没有形成快保护和严保护

一些山寨产品流入市场，抢占了有自主知识产权商品的市场份额，而仅仅在部分重点专业市场开展知识产权保护工作是无法有效保护知识产权商品的，更多侵犯知识产权和假冒伪劣商品流入县、乡市场。除此以外，销售侵权商品的行为也没有得到严厉的打击。

3.6 知识产权人才缺乏

知识产权人才包括知识产权管理部门人才、知识产权代理机构人才、生产企业知识产权人才等。以漯河为例，漯河市市级部门除去综合执法队人员外，从事知识产权工作的管理和服务人员只有10余人，且大多是机构合并后进入知识产权队伍中的，原来并未接触过这项工作。漯河市正规经备案的专利代理机构只有一家，而且是近两年才成立，代理机构数量严重偏少。在专业市场知识产权保护中，由于知识产权这种专业人才的缺乏，也加速专业市场陷入市场管理不善、经营商品混乱，消费者满意度低、整体保护环境差的恶性循环中。

3.7 对专业市场缺乏知识产权政策扶持引导

在专业市场知识产权保护工作方面，缺少政策扶持，体现在人员上配备不足，在资金上缺少投入。全市只有两家国家级知识产权保护规范化培育市场争取到了扶持资金，其它专业市场缺少在知识产权保护工作中人力、物力的投入和支持，部分专业市场管理方知识产权保护工作甚至处于“三无状态”。知识产权扶持引导政策的缺乏也进一步加剧了专业市场知识产权保护工作开展的难度。[2]

4 漯河市专业市场知识产权保护策略

近几年，漯河市通过开展国家级专业市场知识产权保护培育工作，专业市场知识产权的管理能力进一步提升，市场经营环境进一步净化，为其他专业市场开展知识产权保护工作树立了榜样。根据漯河市专业市场知识产权工作情况，对加强市场知识产权保护提出如下建议：

4.1 政府加强引导，建立高质量专业市场

漯河市专业市场普遍功能单一、规模小、档次低，不能有效地为漯河市产业集群服务。现在，国内一些专业市场不断进行转型升级，适应新的商业模式，向创意园区、展贸一体化不断发展，专业市场被赋予更加年轻更有创意的灵魂。因此，建议政府进一步解放思想，引导专业市场转型升级走向原创，让专业市场更多地产生自己的知识产权，获得更多年轻人的青睐，改变人们对专业市场“散、乱、差”的刻板印象，推动专业市场带动集群经济发展，进一步推动产业整体转型升级。

4.2 开展知识产权保护规范化培育市场创建工作

漯河市自开展此项工作以来，全市两家规模最大、品牌最响的市场相继被认定为国家级知识产权保护规范化培育市场。两市场成立了知识产权办公室，建立了保护机制，完善了维权举报投诉渠道，市场经营环境大为改善。通过以点带面，让更多的专业市场看到通过知识产权保护规范化工作的开展带来的示范作用和品牌效益，从而带动更多的市场参与。

4.3 进一步加大执法力度

一是完善专业市场知识产权保护法规政策在专业市场知识产权保护上出台相应的行政法规，将对加强知识产权行政执法工作指导、推进侵权案件办案力度、发挥行政执法优势具有积极的意义;二是建立全方位联合执法机制。知识产权维权工作存在“举证难、周期长”的普遍问题，需要跨区域、跨部门多方合作。联合版权、公安、农业等部门开展执法协作，既扩大了执法队伍，又可以形成高压态势从严从快打击假冒侵权;三是推进知识产权行政执法和刑事司法部门的衔接。两法建立工作联络机制、联席会议制度、衔接机制，对侵犯知识产权的违法犯罪活动更能予以严厉的打击，切实为知识产权保护工作提供有力的司法保障;四是加大执法队伍建设刻不容缓。只有不断加大培训力度，提高执法人员的业务能力和水平，才能進一步提高专利侵权案件的办理效率;五是加强专业市场执法检查力度。市场监管局综合执法支队和市场监管所可采取定期或不定期在市场上开展执法检查活动，建立执法检查信息公开制度，通过委派知识产权特派员的形式对市场知识产权加强监管。

4.4 打造知识产权快速维权通道

根据走访调研结果，漯河市知识产权管理部门已拟向市政府建议申请成立知识产权保护中心。保护中心与快速维权中心相比，业务范围更广，受理专利形式更全。若中心得到批复，将对包括专业市场在内的全市企业、个人提供专利快速审查、快速确权、快速维权“一站式”的纠纷解决方案，进一步提升知识产权纠纷的解决效率，也为引进全方位复合型的知识产权人才提供了一个平台。同时，可尝试在专业市场内设立维权投诉工作站。通过调解，让纠纷的解决尽量化解在市场内部，不占用行政资源和司法资源，降低维权成本，有效提高矛盾化解效率，打通调解服务“最后一公里”。

4.5 引导市场主办方加强知识产权保护

指导专业市场主办方完善知识产权管理制度，从门槛准入、日常管理、纠纷解决等方面入手，逐步建立市场事先、事中、事后的知识产权保护管理运行机制。市场主办方应通过设立知识产权专栏，印制发放知识产权宣传彩页，组织经营商户、供货商等参加知识产权培训，开展宣传活动，主动加强知识产权管理，提高思想认识、提升管理水平。对于“无经费、无人员、无机构”的市场，建议政府应给予适当的政策和资金倾斜，推动专业市场知识产权保护工作取得成效。

4.6 建立人才培养机制

在人才培养上，建议一要围绕省级知识产权培训基地漯河食品职业学院开展人才培养工作，依托其教育资源和人才优势，建立漯河市知识产权人才培训基地。同时，将专业市场的需求、企业的需求融入到培训课程中去，帮助解决在知识产权工作中出现的意识不高和能力不足问题;二要采取“请进来、走出去”的方式对知识产权管理人员、执法人员进行培训，提高依法行政的理论水平和服务能力;三是组建知识产权高层次人才库和专家库，探索知识产权高层次人才培训制度、专业技术职务任职资格评定制度。

4.7 提高知识产权保护的社会影响力

就知识产权保护来说，不仅要建立跨区域跨部门联合协作机制和建立市场协同保护机制，还需要不断提高知识产权的社会影响力和氛围。一是要重视宣传。宣传不仅仅只是停留在悬挂横幅、发放宣传资料和进行宣讲上。在宣传工作中更要重视常态化的宣传。充分利用新媒体，比如微信、微博、网站等网络平台，宣传知识产权保护工作的开展情况和取得成果，让更多的群众了解什么是知识产权，提升解决知识产权纠纷的能力;二是收集知识产权典型案例。通过整理发布一些知识产权典型案例，进一步普及知识产权法律知识，增强群众的知识产权保护意识。

5 结语

通过以漯河市专业市场为例，对河南省专业市场知识产权保护工作支撑与促进机制研究分析，我们了解了国内外专业市场整体环境，国内、省内尤其是漯河市专业市场知识产权保护工作存在的问题，为下一步更好地开展专业市场知识产权保护工作提供了依据和支撑。在全国推进“一带一路”战略实施的大背景下，专业市场应不断加大创新力度和知识产权保护力度，持续打造特色品牌，推进转型升级，为市场注入新的发展活力。

参考文献：

[1] 曹晓路，王崇敏.中国特色自由贸易港知识产权保护制度创新研究[J].行政管理改革，2020（08）.

[2] 巩富文.强化知识产权保护聚合推动高质量发展的创新动力[J].中国政协，2020（02）.