民用爆炸物品管理问题探讨

付勇

摘 要：民爆物品运营期间开展标准化管理，能有效将其运营水平提高，使民爆物品维持稳定发展的一个状态，更有利于民爆物品将生产成本得到更多经济效益，并且还能将民爆物品的团结力以及竞争优势提升，使其在市场竞争当中获得一席之地。本文首先阐述民爆物品标准化管理和管理特征着手，体现出民爆物品标准化管理的真正意义和价值，解析目前民爆物品标准化管理中经常遇到的问题，并对其提出有效改善对策。

关键词：标准化管理;民爆物品;问题;把控对策

1 阐述民爆物品标准化管理及其特征

1.1 民爆物品安全生产标准化管理模式建立的作用

民爆物品开展最优质的管理，从而获得最大化的经济效益的运营活动为目标，将民爆物品的运营和内容进行有机结合，根据科学规则开展规范性操作，保证民爆物品每一个部门的工作能够有序且标准化的开展，这同样是民爆物品标准化管理的主要内容。目前诸多民爆物品都开始使用标准化管理形式，希望使用这种模式能够对接运营方式进行改善，为民爆物品获得更优质的运营效果。

1.2 安全生产标准化提高民爆物品的生产效率的管理特征

第一，规范性。民爆物品在进行标准化管理过程中，一定要遵循规范性要求，此特点也是民爆物品管理中特有的一项特征，对于民爆物品生产以及运营能够做出独特的要求，是民爆物品在运营过程中的准绳，一定要落实到实际当中。第二，稳定性。对于运营而言，标准化管理是其最基本并且重要的一项因素，此项管理模式需要具有稳定性，不然就会对民爆物品的发展造成不利影响。第三，先行性。民爆物品管理者要切实执行标准化管理，并且实现预期效果，就要提前一步比普通工作人员想到管理期间所遇到的问题，探寻适合的处理对策，预防问题的发生。所以民爆物品标准化管理通常都具有先行性，这种特征有利于民爆物品快速发现并且解决问题，对民爆物品规避风险，获得最大化经济效益有非常好的帮助。

2 民用爆炸物品管理涉及领域

2.1 行政许可

在进行民爆物品管理过程中，公安机关主要负责对民爆物品生产、购买、加工、运输、储存、爆破等作业许可证的审批。如对民爆工程所提交的爆破设计方案、施工方案可行性报告、评估报告等进行审查，尤其是爆破用炸药的类型、药量、安全评估报告和安全鉴定报告等。在上述审查过程中，公安人员应充分应用炸药的氧平衡理论，与设计单位、施工单位协商，以便在对周边产生最小振动破坏的范围内取得最佳的爆破效果。此外，公安人员还应根据炸药成分、性能等进行民爆物品使用单位所申购民爆物品种类是否于施工环境相符的审查。

2.2 安全检查

公安人员在法律授权下履行对涉爆单位监督指导、安全检查的职责，只要全面掌握爆炸基础知识，才能更好的履行监管、检查职责。考虑到民用爆炸物品在常温下会发生热分解，且随着环境温度的提升，热分解速率不断加快，待热量积聚到一定程度便会引发爆炸，所以，公安机关应在充分掌握民爆物品热安定性、敏感程度、相容性等性能的基础上，在民爆物品生产、加工、储存、运输等安全检查时，以储存环境温度、通风状况、过程的规范性等为重点，检查出安全防范措施是否到位。

2.3 民爆物品事故及案件的查处

在查处涉爆事故及案件的过程中，必须彻查民爆物品种类、来源、厂家、危害性等情况。首先应利用氧平衡理论根据事故及案件现场爆炸物烟痕及颜色判断炸药类型，其次借助红外光谱等分析仪器进行残留物检验，确定炸药类型，并与数据库内炸药信息进行比对，确定生产厂家和源头企业，核查涉爆企业炸药生产、流通情况。最终经综合分析，确定出民爆物品来源。

3 民用爆炸物品管理存在的突出问题

3.1 政府层面缺乏有力监管

当前，基于政府层面的民用爆炸物品监督管理力度在不断加强，在相关领域也取得了一定成绩，但由于民爆物品生产企业有意的逃避监管、安全生产意识淡漠等方面的原因，仍存在诸多监管漏洞。市县级基层政府部门未能充分发挥监管职责，监管工作流于表面，监管专人配备不足，对民爆物品生产和使用企业的具体情况不甚了解，还在民爆物品运输、销售、防护等领域存在监管死角。由于监管主体之间缺乏有效沟通和信息共享，导致民爆物品安全监管漏洞始终存在。

3.2 民爆物品生产企业管理缺失

安全是民用爆炸物品生产企业面临的首要问题，生产企业若缺失系统性、专业性的人员培训和完善的安全教育体制，则必将面临严重的安全隐患，严重影响和阻碍民爆企业可持续发展。

3.3 重视安全生产标准化意识

民爆物品要不断加强工作人员的安全培训工作，并且宣传其重要作用，同时还要关注生产标准化重要环节，进行安全操作，并且可以适当的播放有关安全事故发生视频资料等，有效将其安全生产标准化意识提升，并且不断强化员工事故应急自救的能力。应该把安全业绩考核归入到绩效考核要求当中，执行奖罚政策，提升工作人员的安全生产标准化意识和自我保護。

3.4 运用计算机系统和信息软件

现阶段民爆物品最受推崇的一种现代化管理方法就是信息化管理，它主要利用计算机技术和通信网络技术，使矿山的生产标准化管理电子化、科学化，从而精准、快速地解析生产标准化过程，为安全生产标准（下转第39页）（上接第37页）化管理决策提供有效依据。

4 民用爆炸物品管理措施

4.1 构建多层次的民爆物品监管体系

多层次的监管体系应包括宏观和微观层面，宏观层面主要由法律、法规、规程、标准构成，微观层面由从业单位、从业人员和作业项目构成。具体见图1。针对我国当前民用爆炸物品生产、使用、管理现状，应充分发挥公安机关在国内民爆物品监管方面的主导性作用。调查结果显示，公安机关对爆炸废弃物正确处置措施认识不足，缺乏正确的风向防范，无法保证实际勤务工作的安全性。

4.2 提高涉爆从业人员的业务水平

当前，部分涉爆单位从业人员素质水平不高，安全生产和法律意识缺乏，对民用爆炸物品性能等专业知识一知半解，部分从业人员甚至无证上岗，导致民爆物品安全管理难度增加。涉爆单位从业人员必须经过严格的爆炸基础知识、岗位技能培训及法制安全教育，考核通过后方可持证上岗，并使其真正认识到民用爆炸物品的危害性和危险性，严格遵守安全生产规范。通过提升监管主体和生产使用主体的安全管理意识与水平，充分体现出爆炸基础知识在民爆物品管理方面的主体作用，更有利于民爆物品的安全管理。

4.3 增强人民群众的安全意识

民用爆炸物品是石油、天然气等矿产资源开发生产过程中必不可少的生产资料，这也为矿主私制（藏）炸药从事非法生产提供了可乘之机，在家庭作坊内利用木屑、硝酸铵等炒制炸药贩卖牟利。所以，政府相关部门应通过网络、各类媒体等渠道，大力宣传民用爆炸物品基础知识、法律知识和安全知识，确保人们充分认识和了解民爆物品的危害性以及私制、藏匿民用爆炸物品的危险性，遵守法纪，积极举报，密切配合公安机关民爆物品管理工作。

5 结语

研究民爆物品安全管理对于加强监管、促进民爆物品行业健康发展具有重大意义。只有增强生产、运输、使用、管理等相关主体的安全责任意识，建立全民民爆物品管理体制机制，才能杜绝安全隐患的存在，充分发挥民爆行业在国民经济建设发展中的积极作用。

参考文献：

[1]蔡宝虎.民用爆炸物品安全管理中存在的问题及对策[J].化工设计通讯，2020，46（05）：182-183.

[2]邱雪莹.民用爆炸物品安全管理的思考及对策[J].露天采矿技术，2020，35（01）：125-128.