宜居城市建设背景下的城市盲道现状问题与优化建议研究

郑大勇

摘 要 盲道是帮助盲人安全出行参与社会活动的重要无障碍设施，城市的盲道建设，是社会文明的重要标志，也是宜居城市建设的内在要求。本文以南京市鼓楼区广州路为例，对城市盲道现状进行研究分析，并在此基础上对城市盲道品质提升提出相关的优化建议。

关键词 宜居城市;盲道;优化建议

1盲道在宜居城市建设中的重要性

宜居城市是指适宜于城市居民居住和生活的城市，既包含优美、整洁、和谐的自然和生态环境，又包含安全、便利、舒适的社会和人文环境。宜居城市建设应遵循“以人为本、城市可持续发展、和谐共享”等基本理念。首先，城市的规划、建设和管理要围绕“人”展开，城市的基础设施建设、公共服务配置、交通道路设计等要充分考虑不同类型居民的需求和行为活动规律;其次，城市要创造包容公正的社会环境，改善残疾人、老年人、低收入人群等弱势群体的居住与出行条件，使城市中每个人都感到自己生活的环境是安全、愉悦的[1]。

根据第35个国际盲人日数据，目前我国约有1700多万视力残障者，相当于每80人中就有一个“黑暗中的行者”，盲人的生活出行成为不容忽视的民生问题。盲道是盲人生活出行的重要通道，是城市无障碍设施的重要组成部分，其建设质量、维护程度和利用效果，不仅与盲人的生活质量息息相关，更是对一个城市文明度和包容度的考量。

2南京市盲道建设总体状况

根据统计，2016年南京市常住人口为827万，视觉障碍者约有7万人，占总人口比例8.4‰。自1992年开始，南京市政府就开始针对城市重点区域和重要建筑进行无障碍设施建设。1999年龙蟠路建成第一条盲道。2005年以南京市创建第一批全国无障碍设施建设示范城为背景编制了《南京市无障碍设施建设规划》，按照规划，今后南京新建16米以上的城市道路，必须设置盲道，对于不设置盲道和无障碍设施不到位的地方，政府部门在验收中要严格审查，及时纠正[2]。

3南京市盲道建设案例分析——以广州路为例

3.1 广州路道路概况

广州路位于南京市鼓楼区，沿线东起中山路、西至虎踞关，全长2.6公里，是南京市东西向的一条重要的交通干道。本次调研选取了广州路（宁海路口——虎踞关路口段）进行重点研究。该路段全长约0.9公里，道路沿线两侧主要分布有大型医院（江苏省人民医院、南京脑科医院、南京市胸科医院）、企事业单位（南京民防大厦、江苏省体育局、南京水利科学研究院）、公园绿地（乌龙潭公园）、老旧居住小区及沿街商铺，属于人口密集、人流量较大的区域。

根据调研路段道路断面及路况情况，可将调研路段划分为广州路（宁海路路口——拉萨路路口段）及广州路（拉萨路路口——虎踞关路口段）。广州路（宁海路路口——拉萨路路口段）的道路断面分配为：路幅宽约18米的双向六车道机动车道+两側宽约各3米的非机动车道+两侧宽约各2.5米的人行道，该路段道路整体路面环境不佳，步行空间较为狭窄。广州路（拉萨路路口——虎踞关路口段）的道路断面分配为：路幅宽约21米的双向六车道机动车道+两侧宽约各3.5米的非机动车道+两侧宽约各3.5米的人行道，该道路整体路面环境较好，步行空间相对独立且较为开敞。同时，调研路段西侧人行道（主要指脑科医院至省人民医院北侧区域）与相邻非机动车道有0.5～3米的高差。

3.2 广州路盲道现状问题

根据现场调研情况，广州路（宁海路路口——拉萨路路口段）道路步行空间较为拥挤，盲道空间较破碎，主要存在问题如下：盲道不连续，在部分路口断开;非机动车侵占盲道;盲道破损;公配设施侵占盲道;市政设施侵占盲道;道路高差较大路段未经无障碍化处理。

广州路（拉萨路路口——虎踞关路口段）步行空间较为开敞，盲道空间较完整，但也同样存在盲道在部分路口断开;非机动车、公配设施、市政设施侵占盲道等问题。

3.3 广州路盲道优化建议

盲道建设应遵循安全性、规范性、可达性、系统性、协调性等原则。针对广州路盲道现状存在的问题，提出以下优化建议：

（1）因地制宜设置盲道。盲道设置应尊重现有道路条件，在满足各类规范的前提下与城市道路相协调。对于广州路这类现状条件不佳的路段设置盲道，建议从施工设计和维护管理两方面进行优化设计。施工设计方面，建议将人行道小于3m的道路整改为在人行道道路断头处设置圆点提示盲道，盲道铺设宽度宜调整为250～500mm。维护管理方面，建议市政部门排查道路步行空间与市政设施混在一起的情况，提出合理措施确保道路步行空间的完整。

（2）合理规划人行道道路空间。人行道是与盲道关系最密切相关的部分，一般由路缘石、护栏或其他类似设施与车行道隔开。人行道上可能出现的物体有行道树、标识标牌、公交站台、消防栓、市政管井等。目前，随着城市公共自行车、共享单车数量的增加，在人行道上也划定了许多非机动车位。因此，改善人行道空间关系应重点处理好人流与非机动车位、行道树、市政设施之间的关系。

（3）构筑完善的盲道系统。完善的盲道系统应包括盲道及与盲道相关的盲文地图、盲文站牌、盲道标识、关爱标识、路口过街音响信号装置等组成的盲道交通系统。同时，盲道交通系统也应当涵盖视障者使用盲道所经过的各个场所及相应的配套设施，如城市道路、公交站、轨道交通车站、交通枢纽建筑、城市重点活动区等。

4结束语

“以人为本、和谐共享”是宜居城市建设应当遵循的指导思想。盲道作为城市里一种常见的无障碍设施，是为视障者出行提供便利安全的重要保障。一个城市盲道的重视程度、建设质量、维护程度和利用效果，是体现一个城市文明程度的重要杠杆。然而，在盲道的实际使用中却暴露出诸多问题，导致盲道“看得见却用不了”。要解决城市建设中盲道不“盲”的问题，需要从政策规范、规划设计、维护管理等多个环节入手，以点带面、逐步成网，不断提高城市的无障碍化水平，营造平等和谐的宜居城市。

参考文献

[1] 朱光远.谈城市无障碍设施的建设[J].现代城市研究，2005，20（10）：152.

[2] 朱久兵. 我国城市无障碍设施建设的反思——以南京市为例[J].社会科学家，2010（11）：40-43.