浅析江苏省公路水运工程品质工程创建趋势

张宁波 高昌炎

摘 要 为了分析江苏省公路水运工程品质工程创建趋势，首先对其全省项目品质工程考评结果进行梳理，其次分别对水运工程、高速公路、国省干线项目一级指标和二级指标得分情况进行深入分析，并依托典型项目案例，对比其历年品质工程考评结果，得出项目在品质工程创建工作的成效和不足，最后总结全省品质工程创建现状并提出后期品质工程创建工作的相关建议。

关键词 品质工程;考评结果;一级指标;二级指标

前言

质量是兴国之道、强国之策。为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》[1]，交通运输部发布《关于打造公路水运品质工程的指导意见》[2]，推进公路水运品质工程建设，以创建“品质工程”为目标，支撑“交通强国”国家战略的实现。随后部安质司发布《公路水运品质工程评价标准（试行）》[3]，量化了品质工程创建指标要求。同年部办公厅发布《“平安百年品质工程”建设研究推进方案》[4]，强调提高工程耐久性和使用寿命，建立实践性、操作性强的技术研究机制。去年中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》[5]，进一步强调了交通强国建设工作的重要性和紧迫性。综上所述，从国家层面相关品质工程政策文件的颁布实施可以看出，打造公路品质工程是当前实现“交通强国”宏观战略，实现我国经济发展提质增效的重要途径。

1品质工程创建考评回顾

自2016年交通运输部品质工程创建要求提出以来，江苏省作为品质工程创建先行省份，先后确定了两批公路水运品质工程示范创建项目，形成了“示范引领，以点带面”的创建氛围。今年江苏省为率先建成交通强省，打造交通强国建设的先行区，制定印发了《交通强国江苏方案》[6]，提出了打造创新驱动发展样板、平安交通发展样板、交通品质工程样板等十大样板。同时结合江苏省交通建设发展现状及公路水运项目区域特点，对部安质司发布的《公路水运品质工程评价标准（试行）》进行了指标细化，编制了《江苏省公路水运品质工程评价实施细则（示范创建项目）》[7]，该细则在保持部标准1200分的总分基础上，对三级指标细化制定了四级302项定量评价指标及评分标准。并于今年上半年组织了全省公路水运品质工程创建项目考评验收工作，评价对象为27个省级品质工程示范创建项目，包括6个高速公路项目、16个普通国省干线项目、5个水运项目。其中对高速、国省干线、水运三类项目的考评均分如下图所示。

纵观江苏省在建公路水运项目品质工程创建考评情况，高速公路和水运工程项目得分率均在70%以上，按指标满分1200分折算后，各项目均分在840分以上，满足省级品质工程项目不得低于800分的要求;国省干线项目得分率为61%，按指标满分1200分折算后，各项目均分达732分，满足省级品质工程项目不得低于700分的要求。同时高速公路及水运工程总体得分远远高于国省干线工程，这说明高速和水运项目的优势主要体现在工程规模广和总投资体量大方面。水运工程总体得分略高于高速公路，反映出水运工程由于其发展历程较早，其工程管理及施工技术手段相对成熟，但随着近年来我国高速公路的飞速建设，各项管理经验及先进技术应运而生，正稳步超越水运工程。

进一步对高速、水运及国省干线项目品质工程创建一级指标得分进行分析，品质工程指标体系一级指标包括：工程设计、工程管理、工程质量、科技创新、安全保障、绿色环保、软实力，具体得分率情况见下图所示。

从各类项目一级指标得分率可以看出，水运工程一级指标得分率总体高于高速公路一级指标得分率，高速公路一级指标得分率总体高于水运工程一级指标得分率，这充分说明上述对各类项目平均得分情况分析的可靠性。但在安全保障方面，水运工程平均得分率 94.13%>国省干线平均得分率 92.27%>高速公路平均得分率90.88%;在绿色环保方面，水运工程平均得分率 86.78%>国省干线平均得分率 84.23%>高速公路平均得分率 82.44%。说明国省干线在安全和环保方面的品质工程创建成效高于高速公路，分析其原因主要是江苏省改扩建国省干线众多，施工安全及交安组织保障体系成熟，城镇区域路段施工环保需要高，因此在业主自身管控和行业主管部门督查方面力度更大，安全环保措施落实到位，效果比高速公路更加明顯。

若仅针对品质工程创建各一级指标得分率进行对比分析，可以发现安全保障指标得分率最高平均约为92%，充分体现江苏省公路水运工程通过积极创建省级“平安工地（工程）”，积极开展安全专项活动，完善安全系统资料，推动工程施工安全管理水平不断提升。而在一级指标中科技创新、绿色环保指标得分率较低，平均约为78%和83%，主要由于部分项目在品质工程创建中受经费和工期的影响，科技创新开展力度不够，人员投入不足，从而导致科技创新水平较低。同时在绿色施工及环境保护方面，部分参建单位环境保护意识不足，从而影响整体指标的得分率。

同时对各项目品质工程创建二级指标平均得分率分析，各项目在品质工程设计6个分项创建成效水平相差较大，主要体现在系统设计、安全设计、生态环保设计及设计服务水平方面工作成效较好，在工程美学及人性化设计方面设计力度不够;针对工程管理、工程质量、安全保障及软实力方面，各参评项目创建成效水平均较高;针对科技创新及绿色环保方面，除科技保障和资源节约分项创建成效水平较低外，其他方面均能满足品质工程创建要求。因此，进一步表明二级指标整体得分情况与各类项目一级指标得分情况所揭示的情况基本一致。

2典型案例分析

为了深入了解项目在品质工程创建工作的成效和不足，将依托具体典型项目案例进行分析。海安至启东高速公路（以下简称“海启高速”）是江苏省“十五射六纵十横”高速公路网规划中“横七”的重要组成部分，项目起自G15沈海高速与S28启扬高速公路交汇处的雪岸枢纽，经海安、如皋、如东、通州湾示范区、海门、启东，终点接G40沪陕高速公路。线路全长130.75公里，全线按双向四车道高速公路标准设计，设计速度120公里/小时。海启高速作为江苏省首批品质工程示范创建项目之一，其开工时间与品质工程创建理念首次提出节点不谋而合，因此，海启高速品质工程创建成效具有典型代表性和先进性。

海启高速先后参加了江苏省2018年和2019年品质工程创建考评，对比海启高速两年的得分情况，工程设计一级指标得分率从88.28%下降至86.32%，其原因在于后一次考评标准是由省厅在部级品质工程指标体系的基础上对分项指标的进一步细化，工程设计中可量化的指标相对增加，且工程设计重点也相应变多，从而导致工程设计得分明显降低。其余工程管理、科技创新、工程质量、安全保障、软实力一级指标得分率较去年有小幅度上升，说明随着品质工程创建工作深入开展，各项目工程综合管理、工程质安保障水平稳步上升。具体表现在工程设计方面，全面开展了工程主体结构物耐久性设计、桥梁预制构件标准化设计及安全附属设施系统化设计;工程管理方面，积极推进临建标准化、施工作业标准化及班组管理标准化，形成了后场加工工厂化、现场班组管理精细化、前场工序工艺标准化的全过程工厂化施工模式;科技创新方面，建立了完善的“四新”技术适用清单，推行了BIM技术施工全过程应用;工程质量方面，首件工程制全覆盖，建立了针对隐蔽工程、重点主体部位的质量溯源体系，形成了分部分项工程施工质量控制办法、专项评定标准;安全保障方面，深入开展了平安工地创建，确保安全管理工作常态化;绿色环保方面，建立了全过程、全方位的环保管理体系，引入了第三方环保监理，优先采用了低碳、环保、节能的新材料、新技术，改边坡传统防护为柔性防护;软实力方面，成立了项目联合党支部，打造了“先行党建 333工程”品牌，开展了丰富多彩的党建活动，受到交通运输部及省交通运输厅认可和表彰。

同时针对海启高速的失分指标，也梳理出了当前品质工程创建工作一些共性的薄弱环节，主要体现在工程设计方面，初步设计阶段安全评价及分项评估工作力度不够，评估方案不够全面合理;工程管理方面，江苏省交通运输厅强制推行的首席质量官制度的力度不够，同时运行效果不理想;科技创新方面，各参建单位科技创新保障机制不够健全，科研专项经费落实不到位;工程质量方面，质量管理关键人登记制度不健全，关键人职责不明确;安全保障方面，未完全建立公路系统安全双重预防体系;绿色环保方面，针对土地复垦工作推进力度不够，已完复垦效果不理想;软实力方面，对一线工人岗位考核和培训力度不够，交通强国提倡的产业化工人培育氛围还未全面形成。

3主要结论

通过对江苏省公路水运项目品质工程创建考评结果的梳理，并依托典型项目分析其品质工程创建成效和不足之处，从而得出了以下几点结论。

（1）江苏省公路水运项目品质工程创建整体水平较高，均能达到交通运输部关于品质工程创建的基本要求，其品质工程创建成效在全国范围内具有一定的代表性和先进性。

（2）目前，江苏省在建的水运工程和高速公路项目在工程设计、管理及施工技术方面成效明显，相关措施体系较为成熟，而国省干线由于受其规模及周边城镇发展影响，在施工过程中更加重视安全保障和绿色环保相关工作。

（3）针对今后公路水运项目品质工程创建，前期施工图设计阶段就应在施工设计图中落实品质工程创建设计指标要求，同时施工阶段应在确保工程质量、安全的基础上，积极开展科技创新活动并策划环保提升专项行动，从而提升项目整体品质工程创建水平。

参考文献

[1] 佚名.质量发展纲要（2011-2020年）[J].中国质量技术监督，2012（2）：8-16.

[2] 中华人民共和国交通运输部.关于打造公路水运品质工程的指导意见[EB/OL]. http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=551696，2016-12-12.

[3] 中华人民共和国交通运输部.公路水运品质工程评价标准（试行）[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/d1860322cd7931b765ce0508763231126fdb7763.html2018-3-21.

[4] 中華人民共和国交通运输部办公厅.“平安百年品质工程”建设研究推进方案[EB/OL]. http：//www.zibenzhiku.com/Watch/Index？value=33242，2018-11-15.

[5] 中华人民共和国国务院办公室.交通强国建设纲要[EB/OL]. https：//wenku.baidu.com/view/7d882abf8562caaedd3383c4bb4cf7ec4afeb66b.html？fr=aladdin664466&ind=1，2020-4-6.

[6] 江苏省人民政府.交通强国江苏方案[EB/OL]. https：//baike.baidu.com/item/%E4%BA%A4%E9%80%9A%E5%BC%BA%E5%9B%BD%E6%B1%9F%E8%8B%8F%E6%96%B9%E6%A1%88/49922508？fr=aladdin，2020-4-2.

[7] 江苏省交通运输厅.江苏省公路水运品质工程评价实施细则（示范创建项目）[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/6f2f920357270722192e453610661ed9ad51556f.html，2020-1-2.

作者简介

张宁波（1987-），男，江苏南京，汉，硕士，中级工程师，研究方向：道路桥梁工程。