互联网时代政府舆论治理研究

刘秀娟 严璐洁

根据《中国互联网络发展状况统计报告》，截至今年3月，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%，网络的普及和应用加快了信息传播的速度和效率。今年来，随着新冠疫情的暴发，民众参与热点事件讨论的热情被激发，网络舆论在民众的推动下呈现出多样性、复杂性和变异性的特征，这给政府舆论治理带来了新的挑战。一方面，民众的利益诉求找到了得以倾诉的渠道，群众的心理状态能够迅速反应在网络平台上，受新时代的影响，人们的维权意识得到提高，更多民生问题得以彰显;另一方面，网络舆论的实时性强、波及性大、复杂性高，加之互联网的虚拟性和隐蔽性强，进一步加剧了政府舆论治理的难度，一些网络谣言和虚假信息也会趁势滋生，甚至会引发网络暴力，影响公众利益，威胁到社会的和谐稳定。因此，政府要充分发挥主体角色，加强对网络舆论的治理力度，营造一个风清气正的健康网络环境。

一、构建“三步管控”，引导广大网民文明上网

网民作为网络空间的主体，对于网络的运行秩序和社会的和谐稳定起着至关重要的作用，只有不断提高网民的网络素养，才能让广大网民在舆论事件中发挥积极有效的作用，政府在网络舆论治理中，对于网民素养提升，可采取三步走的策略：第一，注重宣传教育，从源头上树立民众的法律意识。政府要立足网民的价值观教育，多部门联动治理，利用传统纸媒和新兴媒介持续宣传与舆论事件有关的应对知识，利用生动的故事和真实的案例将相关法律知识送入社区、村居，构建在线普法学习和考试平台，利用激励手段提升网民参与度，增强网民法律意识，尤其是要加强未成年人教育，将网络安全课程纳入义务教育。第二，优化外部环境，从过程中涵养网民素养。营造一个风清气正的网络环境，对于网民素养的提升具有潜移默化的作用，政府可利用各种网络平台进行网络知识的普及，将一些特色网络安全的小标语悬挂在网页的显眼位置，并在民众的日常生活中，定期开展各类网络知识宣传活动和好网民评比活动，营造良好的环境与氛围。第三，注重惩恶扬善，在结果导向下倒逼网民素质提升。开展形式多样的奖惩活动，在表彰中奖励，在惩罚中立规，让每个公民学会自律，在受教育中学习一些互联网的基础知识和一双善于鉴别对错的眼睛。

二、打造“双媒联动”，提升主流媒体强劲引导力

媒体的趋利化倾向在新媒体中表现的尤为明显，随着新兴技术的发展，很多新媒体容易超出政府管辖的范围，在舆论事件中出现“越轨”的行为，政府要想在媒体管理中作出新业绩，不仅要沿袭传统的法律法规的严格执行，还需要充分发挥主观能动性，开拓出创新性的治理路径。第一，促进“官媒+自媒”联动，让信息“活”起来。在对舆论事件的报道中，官媒往往会经过严格的审核，而且官方媒介的准确度更高，实现“官媒+自媒”的双项联动，能够及时有效掌握实情，促进信息的有效传播。第二，加强新兴媒体与传统媒体联动，让信息“广”起来，新兴媒体要加强与报纸、电视、广播等传统媒体的合作，增强信息的辐射力和影响力，突破网民界限，实现全民关注，将事件相关信息能够在第一时间传递到百姓身边，这样有利于防止部分网民扭曲信息引发更广泛的社会问题。第三，增进政府和主流媒体联动，让信息“准”起来。主流媒体作为政府的重要传播渠道，政府应积极投资做大做强新媒体平台，开设官方网站、微信公众号、抖音账号及微博，及时、准确的将有效信息传递给广大网民，把握舆论的主导权，引导舆论走向，宣传主流文化，扩大自身影响力。

三、立足“修律建制”，营造公正有序法治环境

网络舆论的有效治理要求法律在互联网领域同样适用，但是网络空间与现实生活的差距又滋生了新的漏洞，政府应健全相关的法律法规，加强立法，明确网络主体的法律责任，以强制性的手段去抵制网络空间的违法犯罪行为，填补网络立法空白，让舆论治理有法可依，在不断健全法律法规的基础上，强化法律宣传，使网民真正学会知法、懂法、用法。同时，执法人员要熟悉互联网相关的法律法规，运用新的取证技术克服线下证据不足的难题，运用网络自身的特点和舆论发展的规律，去不断探索和创新应对技术，让执法手段跟上舆论发展的步伐。第三，政府要构建一套从预警到分析研判再到有效引导的舆论管理机制，能夠快速有效识别与跟踪舆论的发展走向，能够在黄金时段主动公开相关的事件信息和数据，从源头上遏制，在过程中监督，在引导中治理，让政府的导向作用在舆论治理的过程中发挥到最大，创设一个健康积极的网络大环境。

四、致力“引育留用”，培养专业技术人才队伍

做好网络舆论治理工作，最关键的就是有一批懂法律、会技术、精办案的专业人才队伍。在人才建设方面，政府应与地方院校合作，在专业设计上开设网络治理相关课程，拟定教材，通过通聘请专家学者进行业务培训，为公检法机构不断输入网络安全人才，通过政府机关与院校联合办学的方式，实现“理论+实践”的无缝式衔接，让综合性的网络治理人才能够得到有序供应。第二，成立网络治理人才专项基金，用于培养和引进更为专业的技术人才，不仅掌握最新的侦查、取证、监控、管理技术，而且能吃懂弄透互联网相关的法律法规，并且定期在单位内部开展专题培训，以老带新，以专业带动非专业，合力培养一支综合性的网络舆论治理团队，培养更多专业的技能型人才，以应对新技术带来的新挑战。第三，在激励基础上实现人才留用，网络舆论治理需要有高度的政治责任心和政治敏感度，构建一套客观、公正的绩效评价体系和科学的薪酬制度，有利于激发和留住人才，更有效率的分析研判网络舆论，最大化地提升网络治理专业人才的工作价值，为网络舆论治理打下坚实的人才队伍。

文章系中共泰州市委党校2020年度校级课题，项目编号为TZDXXT20-58。