五河县农产品质量安全监管的做法与启示

赵响

摘 要：农产品质量安全关系民生，是农业绿色发展的基础和保障。该文介绍了近年来五河县农产品质量安全监管的具体做法，包括强化责任落实、完善农产品质量安全监管队伍、完善农产品追溯体系建设、稳步推进全县农产品快检工作等，并总结了获得的工作启示，如农产品质量安全“产出来”和“管出来”相结合、构建生产者诚信体系、加强农产品质量监管与司法处罚相衔接等，以期为推进农产品质量安全监管提供参考。

关键词：农产品质量;安全监管;做法;启示;五河

中图分类号 F304.3文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）22-0132-02

五河縣位于安徽省东北部，毗邻长三角地区，处于华东6省1市的几何中心位置。县域面积1428km2，其中平原占79.4%、水域占11.7%（可养殖水面1.53万hm2）、丘陵8.9%，人口70万，辖14个乡镇、1个省级经济开发区、1个省级自然保护区、1个省级森林公园。全县耕地面积8.73万hm2，小麦常年种植面积6.67万hm2、水稻2.67万hm2，粮食年产量70.13万t、蔬菜75万t、瓜果21万t、水产品5.6万t、肉蛋奶7.9万t，是典型多产业发展的农业大县，农产品质量安全监管任务繁重。近年来，五河县加大农产品质量安全监管力度，农产品质量安全水平明显提高。

1 五河县农产品质量安全监管历程

前些年由于五河县监管部门人手少，监管条件差，生产经营者法律意识淡薄，主体责任意识不强，监管部门和监管对象常常存在对立情绪。监管部门到生产企业去检查农业投入品的购买、使用和生产管理等情况时，许多生产企业不理解、不配合甚至阳奉阴违，导致多数检查和专项整治都流于形式。同时由于缺乏农产品相关的检验检测技术和设备，农产品质量检验检测更是空白。随着《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《生猪屠宰管理条例》等法律法规的修订和完善，尤其是最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》明确规定：“违反国家规定，私设生猪屠宰厂（场），从事生猪屠宰、销售等经营活动，依照刑法规定以非法经营罪处罚”，“针对食用农产品种植、养殖中的滥用添加剂问题，明确刑法规定的‘食品除加工食品外，还包括食用农产品”[1]，增强了司法实践可操作性，为基层农产品质量安全监管提供了法律依据，也增强了基层工作者抓好农产品质量安全的信心。近年来，五河县政府加大了农产品监管资金投入，新的检测设备和技术得以应用，根据不同种养殖区域在全县设立了14个农产品检测站、12个畜产品检测站、5个水产品检测站、4个特色种养殖检测站，每个检测站都配有2名以上专职或兼职检测员，有力保证了五河县农药残留快检全覆盖;各乡镇检测站同辖区农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等生产企业签订检测委托合同，免费给生产企业进行农残检测，发现问题及时跟进指导整改，为生产企业农产品质量安全保驾护航;检测结果及时上传至安徽省农产品快速检测信息化综合服务平台，2018年上传快检9813条，2019年上传快检10554条，为提高五河县农产品质量安全水平和促进绿色农业发展发挥了关键作用。

2 五河县农产品质量安全监管的做法

2.1 强化责任落实 县乡两级分别成立农产品质量安全监管领导小组，明确具体责任人，制定相应工作方案和监管措施，层层压实责任，做到不推诿、不扯皮，确保工作落到实处。

2.2 完善农产品质量安全监管队伍 设立乡镇农产品安全监管员、检测员、村级协管员、生产企业内检员的“四员”队伍，特别是配好村级优秀协管员，从最基层掌握农产品质量安全信息。

2.3 抓好农产品生产企业日常监管和督查 生产企业是农产品生产质量安全的责任主体，其安全意识的提高、规范的生产和操作是保障农产品质量安全的前提。通过对生产企业的培训和监管，建立生产企业诚信档案，根据不同等级分类监管和指导，要求生产企业认真做好生产记录，使用的农药、肥料等农业投入品的购买和使用都要求有详细的记录，特别是农药安全间隔期、兽药休药期都要求记录明确，严把生产过程中的每一个环节。

2.4 完善农产品追溯体系建设 2018年以来，五河县建立了全县农产品监管追溯平台，并做好与省级农产品质量安全监管信息平台的对接。截至目前，五河县已有96家农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等农产品生产主体在省级监管信息平台注册，有力保障了五河县农产品质量安全的可追溯性。

2.5 稳步推进全县农产品快检工作 明确任务分解，乡镇农产品检测站每年检测样品不低于300个、示范检测站每年不低于500个、畜产品和水产品检测站每年不低于200个，检测结果及时上传省级监管平台。

2.6 加强食用农产品安全知识宣传 加强农产品质量安全知识宣传，同时结合“农资打假”、“放心农资下乡活动”、“3·15消费者权益日”等活动深入集镇、乡村开展培训、宣传，提高群众识别不合格农产品的能力，鼓励群众对不合格食用农产品生产和销售进行监督和举报，同时加大对农产品生产经营主体的宣传教育，提高生产经营者质量安全的主体责任和法律意识。

2.7 全面试行《食用农产品合格证》制度 中共中央国务院《关于深化改革加强食品安全的意见》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于创新体制改革机制推进农业绿色发展的意见》要求：“在全国范围试行合格证制度，督促种养殖生产者落实主体责任，提高农产品质量安全意识，探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式，形成自律国律相结合的农产品质量安全管理新格局，全面提升农产品质量安全管理能力和水平”;“在全国范围内统一试行，统一合格证基本样式，统一试行品类，统一监督管理，实现在全国范围内通查通识。各地根据实际，探索行之有效的推进办法”。五河县按照中央和省市要求，结合县域实际制定了《五河县试行食用农产品合格证制度实施》，在近几年推行农产品产地准出证明的基础上在全县范围内试行食用农产品合格证制度，疫情期间通过微信工作群积极宣传试行合格证的重大意义，疫情缓解后在严防疫情的情况下利用多种方式进行广泛宣传，印发宣传单1200多份，给60多家农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等生产主体发放《五河县试行食用农产品合格证制度告知书》，让生产企业明白试行合格证制度既降低了食用农产品生产企业产品上市的门槛，更有利于生产企业自我约束、健康发展。要求食用农产品生产者开具合格证要根据法律法规、农产品质量安全强制性标准，在严格执行现有的农产品质量安全控制的基础上承诺所销售的食用农产品质量安全合格。确保合格证填写规范、信息完整、真实有效并主动出具合格证，做到食用农产品合格上市、带证销售。生产者在合格证试行过程中也进一步理解和明确主体责任意识，加强了质量安全内部控制和诚信自律，为五河县农业高质量绿色发展提供了巨大的推动力。

3 工作启示

3.1 农产品质量安全“产出来”和“管出来”相结合 随着我国国民经济和农业生产快速发展，人民群众已经从“有的吃”、“吃得饱”发展到“吃得好”、“吃得健康”，这也意味着农业生产从高速增长转变到高质量发展的层面。正如韩长赋部长在福州全国推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农工作会议上强调：各级农业部门要认真贯彻落实习近平总书记关于质量兴农的重要指示精神，加快推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以奋发有为、只争朝夕的精神状态，以改革创新、真抓实干的工作举措，推动“农业质量年”活动取得显著成效，加快农业转型升级步伐，为实施乡村振兴战略作出应有贡献[4]。新的形势下，推进产业结构调整、增加食用农产品产出的同时，更要注重促进农业绿色发展，在“产得出”的同时还要保证“产得优”，这就要求坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬的标准，进一步加大农产品质量安全监管力度。

3.2 构建生产者诚信体系是行之有效的监管手段 加强生产主体诚信体系建设，推行农产品质量安全诚信体系暨“红榜”和“黑名单”制度，既要表彰那些履行生产主体责任意识强、质量安全保障能力强的生产企业，又要坚决惩戒那些责任意识弱、具有不良影响的生产经营主体。将农产品质量安全监管与农业扶持政策相挂钩，建立“一处失信，处处受限”的联合激励惩戒机制。

3.3 农产品质量安全必须“攻坚战”与“持久战”相结合 绿色农业发展离不开农产品质量安全监管，确保农产品质量安全就要把专项整治和日常监管结合起来，把假劣农药肥料、瘦肉精、生鲜乳、水产品生产、生猪屠宰等领域作为专项整治的重中之重来攻坚克难，同时还要做好日常监督检查巡查工作，注重农业生产到产品上市的每一个环节，督促指导生产主体按标生产、合理用药、科学施肥，落实禁限用农兽药的规定，遵守农药安全间隔期、兽药休药期的规定，及时发现问题解决问题。

3.4 加强农产品质量监管与司法处罚相衔接 农产品质量安全监管过程中，既要用好农业方面的法律法规，又要结合“两高”《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，尤其是要利用强有力的法律武器严惩非法从事生猪屠宰，贩卖病死、毒死、死因不明以及未经检验检疫猪肉的违法犯罪行为，同时打击农业生产领域严重违法犯罪行为。习近平总书记强调：“要切实提高農产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全放心”。“要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上”。“要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线”。 （责编：徐世红）