把准时代发展脉搏 助力幸福城市打造

罗卫东

11月18日，2020中国幸福城市论坛在杭州举行，发布了《2020中国城市幸福感报告》，揭晓了2020中国最具幸福感城市榜单。最具幸福感城市调查推选活动由新华社《瞭望东方周刊》主办，是中国最具影响力和公信力的城市调查推选活动之一，迄今已连续举办14届，累计推选出70余座幸福城市，全国超过10亿人次参与调查，1000余家媒体进行报道。杭州是全国唯一一座连续14年获此殊荣的城市。

《2020中国城市幸福感报告》以城市精细治理、人民共建共享、助力全面建成小康社会为主线，展示城市居民的幸福感受，意在全方位梳理城市居民对于城市的具体幸福感受，分析幸福城市发展的未来趋向，给城市管理者提供重要的决策参考。

今年的调查推选历时三个月，采集了包括100个地级及以上城市和100个县级城市（区）的城市画像和人的行为数据，回收调查问卷1220397份，采集样本数据超过10万亿条，包括就业指数、居民收入指数、生活品质指数、生态环境指数、城市吸引力指数、城市安全指数、教育指数、交通指数、医疗健康指数等九个领域的一级指标，以及上百个二级细分指标。

今年的调查推选，考虑到不同层级的城市在资源、规模等方面的差异性，將城市作了更详细的分类，具体分为省会及计划单列市、地级市、县级市、城区四类，以便更多的城市从不同的维度参与幸福讨论，并提供更丰富的城市幸福治理样本。今年的大数据采集，还特别加入了抗疫专项指数，在城市安全幸福感维度上，增加了城市应急管理能力的指标。今年的主观调查问卷，每个指标分别从城市居民的获得感以及对政府治理的评价等两个维度来设计问题。以生态环境指标为例，问卷设计了两个问题：“我所在的城市自然环境好，可以深呼吸。”“我对所在城市的生态治理很满意。”如此测量市民对于所在城市生态环境的幸福感受。

软硬两方面综合反映城市幸福感

调查显示，一座城市的幸福实力，需从硬实力指标和软实力指标来全面考量。

尽管一座城市的幸福感水平与其经济发展水平没有强相关的直接关系，但是多年的调查发现，一座城市的经济发展必然给城市的幸福感提供可持续的支持和发展支撑。在指标体系中，直接体现为就业、收入、城市吸引力等硬实力指标。

在城市居民对城市幸福感的软实力指标的认同方面，比如教育、健康、政府管理水平与服务、社会治安等具体感受的指标方面，调查结果发现，这些指标也直接影响了一座城市的总体幸福感受评价。

从调查的最终结果来看，在地级及以上城市（包括省会及计划单列市和地级市）层级，经济发展水平和幸福感的关联并不明显。比如，在省会及计划单列市级别中，中西部城市成都、西安、长沙、西宁等进入前10的位置;在地级市中，西部城市铜川再次进入幸福城市前10的名单，东北的营口也首次进入前10。这个结果也说明，在地级及以上城市的幸福感受上，人们越来越关注生活质量。同时也解释了一个现象：当经济发展到一定程度，仅仅凭借经济发展这一个维度已经不能给城市居民带来更多的幸福感，反而可能会因为交通拥堵、生活节奏快等方面的因素对居民幸福感产生相反的效果。

对县级市和城区来说，不论是总体的幸福感受还是具体的幸福感受，得分较高的城市更多集中在珠三角和长三角地区，这些城市的总体发展相对其他县级市（区）更好，这可能是因为这些城市除了地处沿海、具有较好的经济基础，还距离经济发达的大城市较近，享受到大城市的辐射作用。这也从一个侧面反映了当经济水平还未到一定程度的时候，经济发展能够带给居民较明显的幸福感提升。

城市幸福感存在地区不平衡

在多年的幸福城市调查中发现，长三角和珠三角等沿海地区的城市，由于处于改革开放前沿和经济基础较好等优势，在幸福感城市测量结果中，往往更多地占据前列，中西部地区的城市优势不明显。从这个意义上说，城市幸福感还处于相对不平衡的状态，不过，本次调查结果发现，这种不平衡得到了一定程度的调整，更多沿海地区之外的城市进入最具幸福感城市之列。

此外，当地居民对于自己所在城市的某些感受和外地居民对其的感受差异不小。比如，当地人对于自己收入的感知，或许是来自和前几年甚至去年的比较，觉得有了增长或下降的变化等，这些被调查者对于自己城市的具体感知，未必和外地居民对其的感受一致。

另一方面，调查也发现，一些整体实力并不显著的城市，在某些单项上表现突出，率先突破，从而提升了幸福感指数。

城市管理者越来越重视城市幸福的实践

调查发现，城市的主观幸福感受和客观幸福测量等逐步成为城市管理者的决策依据，“幸福”更广泛更深入影响了城市的具体实践。今年调查还发现，有一些未入围城市，暂时因为某些短板影响了排名，实际上这些城市在某些领域表现突出，只是因为其他方面的暂时不足未能入选。

幸福城市的测量即将进入第15个年头。有关幸福城市的调查和研究将继续深入，为城市的幸福把脉，给共建共享共治的高质量幸福城市的治理提供评价标准，并深度分析城市存在的问题，优化城市建设和管理，促进城市和谐发展，切实提高城市居民的幸福感。