学校午餐午休管理探索

江少佳

编前语

2018年3月，广东省教育厅出《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，要求建立健全政府指导、属地管理，学校主体、加强合作，家长有责、成本分担，社会服务、规范管理的学校午餐午休管理机制。深圳市各中小学率先垂范，加强落实，积累了一定经验。

中小学校午餐午休管理探索与实践，重在落实政策，以生为本，为学生健康成长提供保障。事实证明，只要学校依规依法，严肃责任、关注细节，在实施中注重细节管理，坚持学校管理无小事的观点，学校午餐午休管理就一定能做好做实，达到办人民满意的教育的目的。

近年来，深圳市政府把学生在校午餐午休列为民生实事之一，决定破解“午餐午休困局”。作为新开办的九年一贯制学校，遵循以生为重，为学生健康成长提供保障，为民办实事，笔者所在校从2020年上半年开展午餐午休管理，确实给学校教育教学管理带来了前所未有的挑战。学校在落实相关政策的过程中，凝心聚力，攻坚克难，成功地迈出了午餐午休管理的第一步，促进了教学，初步取得了良好的社会效益。

政策依据

当前我国校外午托机构亟需规范。校外午托机构数量较多，品质不一，在经营性质上的划分尚不明确，多部门管理，处于监管的真空地带，由于商业化运营，其追求盈利的本质，质量参差不齐，普遍存在消防、食品、治安环境等方面的隐患，若无政府部门或相关机构进行有效管理，有可能构成一大安全隐患，亟需加强政府相关部门严格监管。

对此，广东省教育厅于2018年3月印发《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，要求建立健全政府指导、属地管理，学校主体、加强合作，家长有责、成本分担，社会服务、规范管理，教工参与、合理取酬等管理机制。深圳市人民政府2018年7月发布《关于进一步加强义务教育阶段学生午餐午休管理的意见》指出：把促进学生健康发展和增进人民福祉，结合深圳实际，加强统筹规划，整合學校、家庭、社会多种资源，充分发挥多元主体参与作用，非寄宿制学校学生校内午休以在教室内午休为主，原则上每个班配备不少于一名午餐午休管理人员，努力为家长解决后顾之忧。宝安区教育局于2018年9月印发《宝安区教育系统义务教育阶段学生校内午餐午休服务工作方案》，文件指出：根据上级相关文件，为积极稳妥推进宝安区义务教育阶段学生校内午餐午休工作，建立健全我区校内午餐午休管理机制，按照“政府引导，学校主体，家长分担，社会协同”的工作思路，认真贯彻执行午餐午休管理。

面临挑战与困难

2019年，宝安区政府工作报告指出：“全区午餐午休服务实现中小学校全覆盖。”区政府的公开承诺，掷地有声，家长热切期盼，拍手称好。作为新开办的学校，学校领导班子感受到前所未有的压力，学校饭堂等硬件条件如何达标，如何克服困难和挑战，必须迎难而上。为尽早开展午餐午休试点，学校成立工作小组，第一时间开展线上家长问卷调查，初步摸底需求，听取各方意见。通过充分调研，发现学校开展午餐午休还存在几项重大的挑战。

一是学校硬件条件、设备设施不能满足需求。学校原建设有教师食堂就餐区约400平米，加工区面积约300平米。学校食堂经营许可证批复就餐人数为300人。而根据问卷调查的数据统计，全校有校内午餐午休需求意向的学生将近1000人。学生就餐可以在教室进行，但是加工区亟需改扩建，相关厨房设备需要增添，而学校年度预算并没有计划改造的专项资金。

二是教师普遍存在畏难情绪。午餐午休管理涉及学生安全，牵涉到千家万户。学校领导班子倾向于在教职工当中选拔管理人员。教职工议论纷纷，日常教育教学繁重，中午如果不能休息，难免会影响下午的正常教学。

三是家长迫切期待与矛盾心理并存。一方面，部分家长希望学校尽快开展校内午餐午休，越早越好。另一方面，有些家长多方打听其他学校已经开展试点的情况，恰巧2019年3月成都七中发生了轰动全国的食堂事件，各种负面信息也在家长中传播。家长焦虑情绪有蔓延趋势：食品原料采购渠道是否放心？食品卫生怎样确保万无一失？学生长时间趴台午休，是否影响孩子的脊柱发育，进而影响身体健康？

实施方法与步骤

面临上述种种问题，学校组织召开校长办公扩大会议，会上统一思想认识，确定开展不少于300人的试点目标任务，要求各部门积极行动，创造条件，迎难而上。经过两个月的协调和筹备，学校如期开始校内午餐午休试点，各项工作运行顺利，赢得了家长和社会的信赖与肯定。

多方学习筹备，广泛宣传发动 学校组织学习相关文件，召开多次协调会议，参照成功做法，稳步推进，发放宣传手册，召集家长代表，收集意见，让学生和家长明白这一惠民工程的重要意义。

高度重视，家长深度参与 学校成立专项工作组小组，以德育处、总务处、安全办、家委会为主要成员，组建校内午餐午休专项工作组，包括日常运作、监督管理和应急管理三个工作领导小组，负责校内午餐午休工作的规划、实施和管理负责校内午餐午休的日常运作、监督管理和突发事件应急处理。以切实做好学生营养餐管理，确保学生营养餐按时、足量发放，确保学生营养餐工作开展顺利，尽量让学生吃饱。

健全制度，落实责任制 为确保午餐午休顺利实施，严格按照上级文件要求，结合本校实际制定各项制度和办法，主要有《学校食品卫生安全应急预案》《学校食堂仓库卫生管理制度》《学校食堂餐具清洗消毒制度》《学校学生营养改善计划学校食堂食品留样管理制度》《学校学生营养改善计划学校食品卫生安全监管制度》《家长代表选举办法》《供餐管理办法》《学生午餐午休要求》《看护人员招聘办法及职责要求》等，确保学校午餐午休有章可循，专项到人，责任到人的责任管理制度。

加强过程管理，提升服务质量 食品安全是第一位。严格把关各个环节，从食品原料的采购、入库、储存、加工、留样各环节都有专人负责，学校还聘请专业公司进行检测，每天都有行政干部陪餐，与学生一起吃饭，并备专用容器留样密封保鲜存放48小时。优化校内午餐午休管理，构建多方参与的午餐午休管理机制。

把握教育契机，培养学生能力 借鉴发达国家和地区的经验，探索将午餐午休管理作为学生德育的重要组成部分，结合学校推行德育管理特色“双自管理”模式，提高学生自我管理和协作能力，养成良好习惯，做事注重细节，做一个全面发展的优秀学生。

直面问题，统筹兼顾

午餐午休在具体实施过程中，各区各学校的实际情况不同，各学校的就餐环境和硬件设施不同，一味要求学校解决午餐午休，但没有考虑到学校的现实情况，给学校增大了风险，给老师增加了负担。政府各部门统筹协调午餐午休管理，研究解决学生午餐午休管理过程中的重大问题。在整个管理过程中，笔者认为有几点是值得思考。

公益原则，自愿参与 校内午餐午休是一项民生工程，必须坚持公益性和普惠性，不以营利为目的，采取学校提供服务、家长合理分担经费的做法，切实做到服务惠民，学生参与坚持自愿原则。

部门联动，齐抓共管 政府各部门应明确职责，给学校支持，不能各管各的。教育局要求学校，满足家长要求到学校午餐午休，要考虑学校饭堂场地和经营人数等，市场监管与卫生监督阳光透明。

公开透明，程序规范 学校主动公开校内午餐午休服务内容、形式、费用标准、安全措施、管理制度等，接受学生家长和社会的监督。学校在制定午餐午休方案过程中，经过多轮的征求意见，反复修订后实施，按照规定程序操作过会，公开透明，主动邀请家长参与，赢得了各方的理解和信任，使得午餐午休得以顺利推行。

统筹兼顾，科学安排 学校在管理上要考虑教师工作量问题，教师要备课、上课、改作业，处理班务，已经超负荷工作，要尽量减轻教师负担，灵活管理。除了在校教师之外，其他辅助员工、专业人员或家长都可以担任。当然，也希望教师们积极配合学校，共同努力把学生校内午餐午休工作做得更好。

直面问题，勇于担当 在实施过程中，面对诸多的不理解和投诉，学校需要沉着应对，分析问题，加强管理和不断完善各项规章制度，而不是回避问题，当然还需要上级部门的支持和帮助。

反思与建议

高度重视，认真履职 各级部门要不忘初心，按照职责分工开展工作。政府加大财政投入，确保管理资金到位。学校树立安全第一意识，认真履行各项职责，确保午餐午休学生的安全。以提高服务意识为突破口，把改善食堂饮食、强化饭菜质量为重点，抓真抓实，发挥领导组织的职能，定期召开会议，及时听取及反馈师生中的信息。在关注餐品安全的基础上，进一步提高餐品的营养，保证学生配餐的分量与质量。

制定方案，关注细节 学校应根据实际情况制定切实可行的午餐午休方案，合理安排午餐午休场所，建立健全相关制度，落实人员安排，防止出现食物中毒、异物卡喉、踩踏、烫伤、欺凌等事故的发生，特别是要重点关注特异体质的学生，防止出现意外情况，鼓励家长参与学校午餐午休管理的各个环节。

依法依规，过程留痕 学校午餐午休规定应邀请法律顾问全程参与，依法行政，协调好家长、校外配餐企業。学校应将午餐午休专项工作组成员产生、校外集体配餐企业选择的过程性资料（含会议签到表、会议纪要、评分表、投票单或其他纸质材料和其他电子材料）进行收集、整理、存档，以备监察和审计。

优化流程，有序推进 解决学生午餐午休问题涉及的学校和机构众多，任务琐碎繁重，各部门要优化简化工作流程，给学校最大的支持，家长也要充分信任和支持学校，营造全社会共同参与、合力推进的良好氛围。

加强检查，严肃责任 教育管理部门要对学校午餐午休情况定期进行检查，防止安全事故发生。学校实施各项管理目的就是把学校的硬件与软件相统一，创新工作思路，以适应校内外环境变化的挑战，使学校能可持续有效的发展。做到定期与随机相结合，进行拉网式检查。检查中要做到全面、细致、深入，坚决不放过隐患，坚决不留死角。对检查中发现的问题，应当写出检查记录和整改意见，明确整改时间和整改责任人。积极参加上级各部门相关培训，定期组织对学校食堂管理人员及从业人员进行食品卫生安全工作的培训和考核。因此，科学合理的绩效管理对学校实现总体教育目标具有重要意义。

结束语

学校管理无小事，学校做好义务教育阶段学生午餐午休管理，落实政策，以生为重，促进学生身心健康，造福千家万户，办人民满意的教育。

【作者单位：广东省深圳市新安中学（集团）第一实验学校】