城乡规划建设中集约利用土地的相关建议

方琴

【摘要】虽然我国地大物博、土地资源广阔，但由于人口众多，导致人均土地面积并不富裕，因此，对土地进行集约利用成为城乡规划建设极为重要的一项内容。如何在城乡规划建设中对有限的土地进行重新配置、集约调整、节约利用，是当前社会发展建设中需要面对的重点问题。文章对集约利用土地的主要内容进行介绍，并对城乡规划建设中集约利用土地的相关建议进行简单探讨。

【关键词】城乡规划建设;土地利用;集约利用

对土地进行集约化利用，就是以最小的土地成本来满足城乡规划建设的需要，对土地进行集约管理和经营是实现这一目标的关键，土地的集约经营可以实现在有限的土地资源上投入尽可能多的生产要素，在对城乡规划建设中，集约经营的效果越好，就代表土地集约利用率越高。

1、城乡规划建设中集约利用土地的主要内容

土地作为不可再生资源承担着极为重要的作用，因此，在城乡规划建设过程中应科学合理进行土地资源的利用，保护耕地，实现土地集约化管理。具体实施内容为：首先，应遵循土地集约化的基本原则，对现有土地规划现状和用地标准进行严格审查。其次，对已经确定的建设用地要进行充分的规划和利用，实现土地使用率和使用价值的最大化。第三，发挥集约管理中土地资源市场配置的基础作用，建立健全土地集约化长效机制。第四，强化对农村土地的管理，倡导农村集体建设用地能得到节约集约的利用。第五，严格落实监督检查制度，确保城乡规划建设中集约化利用土地能深入全面的落实。

2、城乡规划建设中集约利用土地的相关建议

2.1加强对土地集约利用的规划和指导

2.1.1完善相关立法

在法律的保护和规范下，一切社会活动都遵循着良好的秩序进行，法律法规为事件和经营活动提供秩序保障，维护合法权益的同时，也对违反法律规定的行为起到严厉的制裁作用，是对人们行为规范管理一项重要的手段。因此，想要在城乡规划建设中良好开展土地集约利用工作，需要有关部门做好明确的立法，通过针对性强的法律法规来规范土地的使用情况，推进集约化进程，达到节约土地、保护土地的目的，从而提高土地利用率。

2.1.2土地管理规范化

在城乡规划建设中经常要面对土地资源较为紧张的情况，对土地实行规范化管理是集约利用土地的重点。做好城乡土地管理工作应遵循以下几点：首先应倡导和宣传对土地利用的科学合理性，将可持续发展作为基本建设方针，加强人们对土地的保护意识，做到对每一寸土地都要进行合理的开发和利用。其次，由于土地的类型不同，所以在城乡规划建设中的功能也不相同，因此，需要结合土地的实际情况进行合理的开发和利用，争取最大化的实现每一块土地的实用价值。

2.1.3对违规行为实行严厉惩处

在城乡规划建设中，由于土地的经济利益非常可观，收到很多不法分子的垂涎，一些人为了自身利益，寻找机会进行非法获利，例如强制征收耕地、恶意哄抬地价等，浪费了大量土地资源，造成不良社会影响。因此，有关部门应加强城乡规划建设中的监督审查工作，对于违法违规行为进行严厉的惩处，加强对开发商和承建单位的土地利用约束力度和监管力度，对一些违规圈地、非法占用、浪费土地等行为进行严厉的打击，从而在根本上杜绝土地利用违法违规问题。

2.1.4强化政府部门调控能力

政府有关部门应切实加强对城乡规划建设中土地集约利用的调控能力，对土地资源进行科学合理的优化配置，为土地集约化的目标提供正确的引导。首先，政府应对土地的所有权进行明确，避免土地被随意利用的现象，同时加强农民对土地归属权的意识，使其在处理土地问题时有所保障，对非法征用耕地的现象要进行严惩。其次，政府有关部门应对土地集约利用进行详细规划，对城乡规划建设中的土地使用问题应进行协调，使土地集约化进程得以推进。最后，政府部门应对农民和开发商开展土地资源问题相关教育，提高土地保护意识，同时为农民提供相应的技术指导，对开发商进行施工建设方面的监督。

2.2优化城乡规划建设中的土地利用

2.2.1对土地利用指标进行详细的制定

在城乡规划建设中，如果没有明确的土地利用指标，就会造成资源的浪费，无法实现对土地的集约利用。首先应建立一个完整而科学的土地利用指标体系，将土地使用方向和内容进行细化，做好城市规划和乡村规划的平衡工作。其次，在建立健全相应指标体系的同时，各部门需要严格按照指标的具体划分要求进行落实。

2.2.2对现有土地利用結构进行优化

在传统的土地利用结构中，由于工作方式不够细致，很容易造成土地资源大量浪费的情况，使土地结构比例严重失调，针对这种情况，应加强对现有土地利用结构进行优化，采用集约利用的形式，在保护生态环境不被破坏的前提条件下，实现对土地充分合理的利用。

2.2.3对土地征收制度进一步完善

目前在城乡规划建设中，一些地区存在土地征收制度还不够完善的情况，比如有些农民的耕地被征用后没有得到应有的补偿，还有些地区将公益性土地也划分在征收范围内。以上情况严重损害了农民自身利益以及公益性土地的利益，难免会使群众对土地征收工作产生不满，影响政府部门的良好形象。因此，必须进一步完善土地征收制度，政府部门应做好征地补偿工作，认真听取百姓意见，维护社会安定团结;政府还应强化对开发商的征地管理工作，明确公益性土地和商业用地的区分;另外，在土地征收时要严格规范相关程序，保证征收工作的合理合法。

2.2.4强化耕地保护制度

随着城市化的发展不断推进，耕地面积正在逐渐减少。耕地是土地资源中非常重要的内容，承担着农民主要的经济来源，在城乡规划建设中，避免不了会对耕地造成一定的影响，因此，必须制定并强化相应的耕地保护制度，对日益减少的耕地形成有效的保护，尤其对于优质的耕地更要实施重点保护，从而保障农民的利益，促进农业的发展。

结语：

对有限的土地资源进行集约利用，是城乡规划建设中非常重要的手段。随着城乡一体化的深入发展，对土地的需求量也逐渐增加，因此，必须贯彻落实相关政策要求，在城乡规划建设中合理节约用地，有关部门应加强监督审查，对现有耕地进行有效保护，杜绝非法违规用地情况的发生，在大力发展经济建设的同时还要注重环境的保护，从而更好的实现社会经济的发展。

参考文献：

[1]缪发林.村镇规划中土地集约利用的思考[J].港澳经济，2016（02）：90.

[2]马宁.城市土地集约利用的几个基本问题探讨[J].科技创新与应用，2016（4）：142.