新时代中国城市规划管理改革及创新方向

董丽艳

【摘要】现代化城市的发展离不开良好的规划管理，而规划管理在新时代之下也需要进行改革创新，不仅需要针对理念进行改革创新，还应当针对方法进行改革创新。基于此，本文就将从改革创新的必要性角度入手，探究其改革创新的基本方向，以供参考。

【关键词】城市规划管理;改革与创新;新时代

进入新时代以来，我国城市化进程持续加快，然而，面对城市急剧扩张、农村战略结构调整、产业结构调整等变化，传统城市规划管理受到了巨大冲击。现阶段进一步推动城市管理体质强化，建立合理高效的城市规划系统，已经成为提升当前城市规划管理现代化水准的关键。在这之中就要求相关人员应当充分把握好当前的改革和创新方向，抓住机遇迎接挑战。

1、规划管理的意义

1.1服务型政府建设的基石

当前政府管理转为服务型政府，所以各理念都产生了较大变化，城市规划也是如此。在这之中政府的主要职责是合理建设、规划和管理城市，因此良好的规划管理就是调控经济和社会活动的杠杆，是控制城市发展的重要手段[1]。特别是当前市场经济当中，政府则为了营造公平公正的环境，维护市场秩序，加强宏观调控都依赖于规划管理的落实。

1.2可以促进城市实现可持续发展

城市规划的作用在可持续发展社会的建立当中可见一斑。不管是城市建设宏观决策、微观决策，还是总体规划布局、环境保护、交通组织、土地开发、建筑许可和公共设施建设都涉及可持续发展，也都无法脱离良好的规划管理。

2、改革和创新方向

2.1从单一管理转为综合管理

一方面，始终坚持公平公正和可持续发展。城市规划本身是一个系统动态的过程中，同时也是各方利益相互竞争的过程及结果，在这之中往往会因为整个竞争规划缺乏一定的合理性和规范性，以及公共利益协调的困难性，导致其最终结果失去公平性。因此为了有效避免这种现象，就需要重视起公众和政府的力量，在可持续发展以及公平公正的基本管理目标之下设定管理措施。

另一方面，注重改革创新的系统性、制度性及结构性。原先城市管理制度当中存在大量结构性缺陷，在法理上均有不合理性。对此这就需要在改革传统行政管理理念、体制、流程、法律法规等;同时对外强化行政便利性，适应新时代发展要求，促进创新改革，在云计算、大数据及互联网等技术下强化办公和服务效率[2]。

2.2从粗放管理到精细化管理

第一，管理主体实现多元化。具体的管理职能已经从传统住建部划至自然资源部，但相关细节的划定、实际运作等都还不够明确;城市规划和国土规划等多项规定统一化要实现法规化和常态化;城市规划管理之中的各项职能逐步要实现分化、精细化和多元化，并渐渐转到其他职能部门;同时将其各项管理内容都统一到一个平台上，统筹兼顾[3]。

第二，管理职位、职权和职能实现有限性。新时代下为了使城市规划管理存在于真实的现实之中，还要对其持以客观态度。在这之中为了促进管理职能转变，应当注重市场在资源配置当中的决定性作用，进一步发挥社会力量。同时界定好具体管理职能，注重规划审批、规划监管以及公共服务质量，真正实现管理精简化、服务完善化。

2.3从封闭管理到开放式管理

第一，更新封闭式管理。在城市管理规划当中，其管理方法创新应当从微观、中观和宏观三个方向出发进行完善和调整。在宏观方面更应当注重解决城市发展不平衡和不充分的问题，比如所管理的问题种类、工具、方法等等;微观当中则要重视起为实现规划目标所采取的行动方式及手段。在新时代下，该项管理工作还应当重视起事中和事后各项方法的创新与建构，服从中央对其规划管理的总体要求，并在实践方式上实现制度改革和调整。

第二，在优化管理方法基础上重构管理制度。对于城市规划管理方法来说，其本质主要在于顶层制度，因此对其制度进行重构已经变得十分迫切。市场经济条件下，其管理制度应当更加重视管理主体及对象的选择性、允许性及禁止性制度规范。一方面及时更新方法，建立起高效透明的服务体系，改变原先单一的管理限制;另一方面应用现代信息技术促进多项管理规定统一化，实现管理开放性和共享性，促使各部门之间能够实现资源共建共享[4]。

2.4从重批前管理到全过程管理

第一，实现规划管理开放、共享、智慧、多元集成。一是推动管理主体实现多元化，即除了要有政府之外，还应当有个人、社会组织等，由此形成政府负责、社会协同和公众参与的良好管理体系。二是管理运作模式从强制、内向转为复合和合作，动员起全体市民参与到这一工作当中，真正使管理走向多目标、多元化、协同化和包容化，进而实现法治、和平的管理模式。三是注重审批管理和批后监督。

第二，建立便利、高效、共享、公开的服务平台。一是要全面推动“多规合一”的实现，这是改革创新的重要基础。原先规划管理当中各自为政、相互矛盾及标准不一的問题导致行政审批效率低下，群众感觉不便利，所以这就要从顶层设计着手推动“多规合一”建设。二是要全面推动综合管理体系运行，降低各项管理制度的重复性，实现并联审批和限时办结，以此提升办公效率。三是在规划方面建立新法规保障体系，推进系统立法，强化监察力度。针对先证后照、后补前置审批等新问题加快制度改革、制定应对措施，避免出现一些不到位的情况，尤其是要推动批中、批后的监管细则制定，防止产生顾此失彼的问题。

结语：

总的来说，城市规划管理改革创新是一项新课题，创新之路也是改革之路，需要加强自觉自省，把握管理要点。具体应当从推动管理理论体系建设、建立管理制度体系以及建立集成化和智能化管理平台等方面入手，推动管理现代化水平提升。只有始终坚持创新理念，建立科学的管理方法，才能够进一步提升管理水平，促进社会可持续发展。

参考文献：

[1]陈立.论新时期城市规划改革的传承与创新[J].城市建设理论研究（电子版），2016（11）.

[2]张洪巧.关于城市总体规划改革创新的研究进展与思考[C].共享与品质——2018中国城市规划年会论文集（11城市总体规划）.0.

[3]王凯.论新城市时代城市规划制度与管理创新[J].城市建设理论研究：电子版，2016，6（008）：1481-1482.

[4]赵民.论新时代城市总体规划的创新实践与政策导向[J].城乡规划，2018，000（002）：8-18.