土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

张文超

【摘要】城乡规划是当今中国发展的必然趋势。无论是在设施上还是在实践上，都要把城乡规划和土地規划管理结合起来。让两者相互作用、相互促进，使我国城市规划得到更好的发展。

【关键词】土地规划管理;城乡规划;关系

在当今社会经济快速发展的环境下，城乡发展在促进社会城市化的同时，也缩小了城乡差距。由于土地规划管理印证了城乡规划工作，土地规划管理的合理发展可以避免土地的过度开发和浪费，并做好协调工作，起到相辅相成作用。

1、土地规划管理与城乡规划实施工作之间的关系

1.1以土地管理为核心，推动城市科学发展

在土地规划中，增减挂钩政策作为土地规划的一项重要政策，对促进城乡协调发展具有重要意义。实际上，增减挂钩政策是为了调整农村居民的生活方式，提高居住集中度，以提高农村土地资源的利用效率。政策的实施往往会对农民的切身利益造成一定的损害。为了减少损失，我们必须根据实际情况制定计划。具体来说，就是以保护农民切身利益为目标，准确定位不同区域、不同功能的土地，不断促进城乡协调发展。

1.2建设用地有序扩张

随着经济的快速发展，城市建设用地资源日益紧张，迫切需要科学合理地控制土地利用过程，在此背景下，国内各城市纷纷开展土地规划工作，总结出两种主要模式：旧城区更新和新城区扩建。二者都通过提高土地利用效率来提高城市建设用地控制的有效性。为保证新城区扩容与老城区改造同时顺利进行，需要通过对区域内实际用地、土地功能、居民密度等进行综合调查分析，制定详细、科学的建设方案，促进城市和谐发展。

1.3加强规划与实施之间的衔接

在城市开发建设过程中，如果土地规划设计方案不能落实到位，不仅会阻碍城乡规划建设工作，还会给城市生态带来严重问题。为防止这种情况的发生，管理层必须制定合理的城乡发展规划，适当控制城乡发展进程，充分发挥土地整治作用。土地规划建设是一项非常复杂的工作，容易受到诸多因素的影响。保障城乡规划实施，必须积极引进科学先进技术，完善土地规划和城乡规划管理体制，约束工作人员行为，提高土地规划质量和城乡规划水平，避免在实际实施过程中可能出现的各种问题。政府应充分发挥其决策作用，准确评估土地规划方案，降低投入成本，确保土地规划带来的经济效益和社会效益。

2、土地规划管理与城乡规划协调发展的措施

2.1规范用地的标准

为了更好地利用土地，应规范土地利用标准，使土地资源得到有效利用。目前，为了进行城乡建设，大量占用农村耕地。部分土地未按原计划规划使用，造成闲置，造成土地资源浪费。因此，对于征地，要制定相关规划，明确用地面积，避免大规模土地开发。此外，在城乡规划过程中，要综合考虑土地，合理利用土地，做好征地相关工作，使农村发展不受影响。在城乡规划中，要实地调查，收集各种建议，结合国家政策，做好征地和农民安抚工作，合理利用土地资源，最大限度地减少占用耕地，使城乡规划与土地规划共同发展。

2.2遵循因地制宜的原则

无论是土地规划管理还是城乡规划，都要遵循因地制宜的原则，制定相应的规划政策，为提高城市规划建设水平打下良好的基础。例如，土地征用往往涉及多重利益。平衡各方权益，首先要发挥市场调节功能，引导农民跳槽，同时提高征地管理的规范化程度;其次，要考虑土地的性质、质量和规模，制定合理的补偿方案，保障农民利益，提高土地资源利用效率。针对建设用地，要加强监督管理，遵循保护耕地的原则，充分体现土地规划的意义。严格执行现有各项政策，确保这些政策既能满足实际建设需要，又能保护土地资源。

2.3提高土地资源利用率

中国幅员辽阔，人口基数也很大，使得人均土地资源面积很短，相关管理人员必须做好土地规划工作，只有这样，才能为今后的规划工作打下基础，保证土地资源利用效率。通过科学合理地利用土地资源，可以充分发挥土地利用效果，保障社会稳定进步，提高人民生活质量，同时也可以保持土地资源的均衡配置。过去，我国主要是经济发达的国家。为了发展工业，森林砍伐占用了耕地面积，不仅减少了农业用地面积，而且影响了我国的农业生产。同时也对我国的环境产业产生了不利影响，如水资源短缺、土地沙漠化等。通过合理正确的经营策略提高土地规划的力度，可以提高土地利用的绩效和效率，减少资源浪费，促进我国经济的发展。

2.4实行统一管理，保持城乡规划与土地规划的有效性

土地资源管理是城乡规划和土地规划管理的核心内容。为了进一步提高规划管理的有效性，在管理模式上，要根据城乡规划与土地规划管理的相关性，逐步实行统一管理，采取有效的规范化措施，从而促进规划管理工作更加科学有序，保证土地资源开发利用的合理性。以浙江省城乡规划和土地规划管理工作为例，在进行土地资源规划前，设计人员深入实地调查，充分了解和调查实际需要规划的区域，掌握居民收入水平、受教育程度等实际情况，具体规划区内医疗条件等实际情况，充分考虑各种综合因素的影响，明确土地资源的实际使用需求，尽可能考虑各种不同情况，制定科学的规划策略和合理的管理制度，确保规划措施的准确落实，有效促进城乡共同发展，同时确保规划管理体系建设的规范性和有效性，这对城乡规划和土地规划管理起着重要的制约作用。

2.5注意城乡规划实施与土地规划管理的衔接

由于城乡规划和土地规划的管理模式不同，要加强两者的关系，需要工作人员充分认识两者的关系，有利于和谐共处、共同发展。要根据本地区的实际情况，制定完善的管理政策。在城乡规划过程中，要科学控制建筑的具体应用范围，预留一定的耕地空间。管理部门应当采取科学的方法保护农用地。比如，在开展城乡规划工作时，在旧城改造和新城区建设过程中，管理者要根据具体情况逐步完善土地规划管理的内容，最大限度地利用土地资源。在规划过程中，要注意城乡规划和土地规划过程中土地资源利用和耕地保护的效率。

结语：

综上所述，城乡规划与土地规划的关系是密不可分的，因此必须协调好两者的关系，以促进我国经济建设的进一步发展，从而达到土地资源利用率最高的目标。

参考文献：

[1]李卓然.城乡规划和土地规划管理的相关性问题及对策[J].区域治理，2019（47）.

[2]张震.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].居舍，2019（33）.

[3]翟剑辉，于亮.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].居业，2019（12）.