高校创建示范党支部的探索与思考

张磊

[摘 要]创建示范党支部对于全面提高党在高校的创造力、凝聚力和战斗力，促进高校的和谐发展，办好人民满意的教育具有十分重要的意义。高校创建示范党支部的基本要求是加强组织建设、思想建设、制度建设与作风建设。面对当前在创建示范党支部过程中遇到的主要问题，高校要采取积极的策略，包括加强队伍建设，夯实高校示范党支部的基础力量;抓准目标定位，保证高校示范党支部的示范作用;建立健全机制，保障高校示范党支部的长期效应;整合各方资源，奠定高校示范党支部的创建基础。

[关键词]示范党支部;建设要求;策略

面对高校改革和发展中凸显的新情况、新问题，创建示范党支部对于全面提高党在高校的创造力、凝聚力和战斗力，促进高校的和谐发展，办好人民满意的教育具有十分重要的意义。坚持理论与实践相结合，不断总结经验，积极探索高校示范党支部建设的长效机制势在必行。

高校思想政治教育的首要任务是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体师生，激励广大高校师生为加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展而砥砺奋进。因此，思想武装成为关键，要引领高校师生自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。创建示范党支部，将促进教工党员在教书育人和科研创新方面争做先进，学生党员在思想、学习、科研、工作、生活方面处处以身作则。通过一系列的创建活动，将教工党支部与学生党支部推向前台，充分发挥典型示范的作用，从而最大限度地凝聚全体师生员工的智慧与力量，成为高校奋勇前进的不竭动力。

一、高校创建示范党支部的重要意义

1.创建示范党支部促进高校基层党建

党支部是党的基层组织，是党联系群众的桥梁与纽带，是党保持战斗力和活力的基础。①高校党支部包括高校教工党支部和学生党支部，是高校基层党建的重要组成部分，是把党的路线、方针、政策及高校的各项决定落实到基层的重要组织保证。高校的党组织是推进高校各项事业发展的领导核心，高校基层党支部在推动高校教育事业发展过程中发挥着关键作用。②在当前党要管党、从严治党的党建工作新形势下，创建高校示范党支部，有助于加强高校基层党建，推动高校各项工作有序开展。

2.创建示范党支部促进高校内涵建设

高校是培养人才、研究学问、探索真理的地方，高校的党建工作直接关系到培养什么人、如何培养人、为谁培养人的根本问题。创建示范党支部要求党支部在政治功能、基础工作、业务能力与纪律作风等方面表现突出，在高校基层党支部建设中走在前列、做出表率，教学、科研、管理、服务育人等方面发挥引领作用。一以贯之地做好高校党建工作，是落实立德树人根本任务、深耕内涵发展的根本保证，也是全面贯彻党的教育方针、培养新时代中国特色社会主义合格党员的必然要求。高校创建示范党支部的意义已经不仅仅局限于活动本身，而是能够在高校内部形成一种宽松、和谐、向上的政治局面，师生、教职员工都能主动地、积极地参与学校的建设，从而汇聚促进高校蓬勃发展的向心力与战斗力，成为提升高校治理能力与水平的坚实基础。

3.创建示范党支部促进高校思想政治教育

思想政治教育是高校党建工作的生命线，而高校党建也是思想政治教育的中心环节，因此创建示范党支部是切实落实高校思想政治教育的重要途径。高校基层党支部是开展思想政治教育的重要平台，通过一系列示范引领的支部活动，鼓励广大教师通过理论学习增强自身的政治敏感度和政治责任感;要敢于亮明党员身份，通过自身的引领和榜样作用引导青年学生发展和成才，为党和国家培养政治上过硬、专业上精通、具有历史使命感和社会责任感的青年学生，引导青年学生到祖国和人民最需要的艰苦地方去创业奋斗，不负时代的使命，通过示范党支部的创建工作来促进高校思想政治教育的有效落实，真正实现为党育人、为国育才。

二、高校創建示范党支部的基本要求

1.组织建设

高校基层党支部组织建设按照德才兼备的原则，并通过党支部大会推选，党支部书记、委员必须坚持党的路线方针政策、作风正派、热爱党的工作、密切联系群众、善于做思想政治工作。一是要实施党支部书记“党建带头人、学术带头人”的“双带头人”培育工程，把业务基础好的党务工作者培养成学术带头人，把热心基层党建工作的学术带头人培养成基层党支部负责人。二是要发挥支部委员的力量，在支部的具体工作中，支部组织委员要负责党支部党员的培养、教育工作，宣传委员要负责党的最新政策方针解读和学习宣传等工作，在与党支部书记密切合作的情况下，做到责任落实到位，发挥衔接上下层级的作用。高校的基层党支部干部多以兼职为主，教学、科研、学习的任务比较繁重，要主动关心这些干部，积极帮助他们解决思想、工作、学习、生活中的困难，使他们工作有条件、事业有憧憬、发展有舞台，最大程度地调动他们的主动性、积极性，进而在教学、科研、学习、工作中真正发挥党员的先锋模范作用。

2.思想建设

高校基层党支部思想建设要严格按照新时代中国特色社会主义思想，结合高校实际情况，开展多层次、多视角的思想建设。一是根据高校党支部中师生党员的特点，创新工作方式，与党员多方位沟通，提炼转型发展期影响高校党员意识形态的重点。二是抓住基层党员中的先进典型加以宣传，鼓励党员同志学习榜样，激发主动向前的意识和动力，助力高校的改革发展。三是在社会大背景下引导正确的价值观。当前社会各种思想活跃、多种观念碰撞，高校基层党组织一定要审时度势、因势利导，创新内容和载体，使高校的基层党支部始终充满生机活力。

3.制度建设

高校基层党支部制度建设要强调制度建党的理念，通过健全与完善基层党支部各项制度，建立党建工作体制与机制，确保党支部工作有章可循，支部管理科学规范。不断丰富和完善党支部工作、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、重大事项决策征询党员意见、发展党员工作、党费收缴、党员转接组织关系管理、责任追究等制度建设，并深化支部民主化建设，定期听取支部党员和群众关于制度落实的意见，认真反馈、抓好落实。积极开展体现支部特色的党建品牌活动，实现党建理论创新、实践创新、制度创新。

4.作风建设

高校基层党支部作风建设把认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的头等大事，以强烈的政治责任感、昂扬向上的精神状态和良好的作风开展党支部的各项活动。高校基层党组织要进一步加强党务干部队伍的作风建设，要正风肃纪，狠抓干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，努力营造风清气正的干事创业环境。切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断提高高校基层党务干部的政治素质和工作能力，还要充分调动师生党员的潜能，努力形成高校党支部的生动实践，让习近平新时代中国特色社会主义思想在高校基层落地生根。

三、高校创建示范党支部面临的主要问题

1.对基层党建工作的重要性认识不足

近年来，尽管许多高校都高度重视基层党组织建设，但是也有一部分学校，对基层党组织建设的重要性认识不足，往往把主要精力投入到学术、业务的追求与提高上。此外，由于高校本身的特殊性，高校基层的党务干部大多身兼数职，如果沉浸于学术、教学与科研，而敷衍党支部的工作，那势必会影响党支部的战斗堡垒作用。短期内高校可能在教学、科研等方面取得发展，但是从长远发展的角度看却是失去了根本的工作基础和动力。高校要想获得长远的发展，必须高度重视基层党组织建设，要把研究基层党组织的各项工作同教学、科研工作一样，作为一项根本性、长期性的工作，提上高校改革与发展的重要议事日程。

2.基层党员干部队伍的能力水平不高

创建示范党支部，必然要求基层党组织建立一支坚强的干部和党员队伍，但高校个别基层党组织负责人对党建业务不熟悉，找不到党建工作“紧扣中心，服务大局”的切入点和着力点，工作被动应付，党建工作质量不高;有些党务干部身兼数职，认为抓党务工作太虚，不如科研、教学工作来得实在，对抓党建工作缺乏荣誉感;有些基层党务工作者对党务知识缺乏系统培训，能力素质偏弱，特别是宣传理论与组织师生的能力不强，缺乏妥善解决师生困难和积极应对棘手问题的能力，从而影响了党组织的凝聚力和战斗力;有些基层党员理想信念、党员身份认同感、组织纪律等需要加强，以充分发挥党员的先锋模范作用。

3.基层党支部工作制度不够完善

高校党支部存在制度执行不力、运行不畅的现象，缺乏监管机制，一是部分高校基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管业务，存在岗位职责不清、任务分工不明确的现象，因而抓不住工作重点，甚至忽略了党务工作;有的领导集体观念不强，民主集中制贯彻执行不自觉;有的责任制落实无力，责任内容划分不细，不能厘清“责任清单”。二是党员教育管理机制有待创新，对党员的教育管理仍停留在“填鸭式”“简单灌输”“以会代教”“以会代管”的做法上，党员教育管理形式化。

4.示范党支部的评选标准不科学

目前高校党支部的考核内容比较单一，考核指标不易量化，并且缺乏相对应的监督手段，导致对于示范党支部的评选缺乏明确的、可量化的指标，使得评选过程变得模糊、笼统，主要表现为一是由于各学校、学院、专业之间的基础情况不尽相同，难以制定统一的评判标准。二是评选过程中可能会受到其它因素的干扰，使一些主观因素影响评选结果。三是对应特定的评选标准，一些党支部可能会为了“凑业绩”而做一些表面文章，对评选结果产生不良影响。

四、高校创建示范党支部的有效策略

1.加强队伍建设，夯实高校示范党支部的基础力量

（1）发挥上级党组织的指导作用

高校创建示范党支部过程中，明确上级党委责任，发挥上级党组织作用是基础。上级党组织不仅仅是组织者，更是引路人，不能只做“发令官”，还要做“指導者”。高校各院系党委、党总支要根据各支部的实际情况和特色，加强支部创建工作的分类指导、重点培养，并且参与支部创建工作的推进与实施。上级党组织指派分管领导干部或有经验的党建工作者具体指导示范支部的创建工作，固本培元、夯实基础、强化特色，使创建工作各项任务真正落地;在创建过程中要建立定期汇报制度，了解基层创建动态;细化和完善问询、跟踪、沟通和检查督促工作机制，确保创建工作有效落实。

（2）抓好支部班子建设

按照政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的标准，建设一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般的纪律、铁一般担当”③的坚强基层党组织队伍，是建立高校示范党支部的必要条件和组织基础。通过党总支大会推选，党支部书记应由党性强、业务素质好、有奉献精神、具有一定工作能力和组织协调能力、有较高威信的党员担任。创建支部的班子成员一定要理想信念过硬，坚守共产党人的精神追求;一定要工作能力过硬，坚持通过学习和实践增长才干，始终跟上时代步伐;一定要思想作风过硬，坚持为民务实、清廉，始终经得起各种风险挑战和利益诱惑的考验。为进一步加强对创建工作的重点培育和分类指导，可以组织参与创建的支部班子成员举办创建示范党支部工作的专题研讨班，力求通过学习培训，进一步提高基层党务干部的政治素质、理论水平和工作能力，并将学习获得的知识与成果更好地运用到创建示范党支部的工作中去。

2.抓准目标定位，保证高校示范党支部的示范作用

（1）明确示范党支部的内涵

为了保证高校示范党支部能够起到应有的先锋模范作用，必须明确示范党支部的目标定位。高校示范党支部既不同于普通的高校党支部，应具有其更为值得推广和借鉴的品牌和特色，也不同于社会上的其它示范党支部，应具有高校独特的学习气氛和创新活力。高校创建示范党支部工作，重在“示范”二字，可引申为两层涵义：既要体现出展示的“示”字，即立足基层实际，加强高校教学、科研、行政管理等各条线支部的分类指导，好中择优，强化舆论宣传，彰显高校系统基层党建工作特色;又要体现出模范的“范”字，即要树立典型，加强示范引领，通过以点带面，形成全局效应，真正发挥高校基层党组织“推动发展、服务群众、凝心聚力、促进和谐”的功能。

（2）加强宣传和推广

高校在创建示范党支部的过程中，加强宣传与推广，使示范党支部真正起到示范作用。参与创建示范支部建设的党支部，可以通过学校校报、公告栏、公众号等渠道大力宣传示范党支部开展工作成果，既宣传高尚的思想观念和精神风貌，又宣传工作措施和业绩成效，多多发出高校党建工作的声音，形成良好的舆论导向。高校党委可以举行全校范围的支部工作经验交流会，邀请工作突出、成效显著的党支部作经验汇报，将经典案例编制成册，下发各单位学习和交流;要定期召开高校各单位党组干部、基层支部书记、支委的工作沙龙，一起分享经验、探讨问题。基层党支部通过组织生活会和民主生活会总结工作、交流思想之外，支部与支部之间还可以建立“一对一”的交流模式，鼓励普通党支部主动与示范党支部进行联系。通过上述工作，加强宣传表彰，树立典型，探讨出可比、可学、可用的经验模式，在校内外进行学习、交流和借鉴，进一步提升创建工作的价值。

3.建立健全机制，保障高校示范党支部的长期效应

（1）坚持经常性与常态化建设

高校在创建示范党支部的过程中，经常性、常态化建设是关键。创建示范党支部不是心血来潮，也不是一蹴而就的，而是一个长期创建完善的动态过程。要通过坚持较长一段时间的创建工作，通过以先进带后进，以局部带整体，从而产生“滚雪球”式的功能效应，全面提升高校基层党组织建设的水平。将创建过程中的工作特色和亮点加以总结和凝练，通过一批党建品牌项目和活动，积极开展党建理论研究和实践探索，最终固化和形成具有高校自身特色的党建文化。

（2）建立激励与约束机制

通过构建完备的激励约束机制，实现各种制度机制的配套和有机结合，增强制度的执行力。一是完善党建责任追究机制，形成各级领导率先垂范，落实基层党建工作责任的良好氛围;二要建立健全党组织主导下的民主议事决策制度，提高党组织对各类服务资源的统筹能力;三要健全激励关怀帮扶机制，强化服务理念，坚持从思想、工作、生活上关心和爱护党员;四是建立健全党建工作考核评价机制，制定科学的党建工作考核指标和实施办法，在绩效考评一级指标中涵盖基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设等内容。

4.整合各方资源，奠定高校示范党支部的创建基础

（1）调动师生党员的创造力

高校创建示范党支部工作，不仅要外化于行，多措并举地加强支部思想建设、组织建设、制度建设、作风建设;更要内化于心，通过坚持开展长期性、连续性的创建工作，发挥示范党支部典型引领的辐射作用，产生潜移默化的叠加效应，培育并内化为体现不同支部党建工作特色的党建文化，从而去熏陶、影响、带动每一位党员和群众。实践证明，开展示范党支部“创建”工作，建设、培育一批优秀的党支部，发挥典型引领作用，能调动高校师生党支部创先争优的积极性和创造性，这是推进高校示范党支部创建工作的关键。

（2）借助各方力量与资源

在高校示范党支部的设立和推广过程中，不仅仅需要支部自身的发展和努力，还需要学校和社会的多方面协助，才能够让示范党支部的建设和效果更为明显。高校示范党支部的创建需要学校内外的支持，包括支部活动的经费、场地的支持，经验丰富的前辈的经验分享等，都是在建立高校示范党支部中必不可少的部分。在资源整合过程中，一是加强对基层党建工作的分析研判，对党的组织、思想、制度、作风建设等各方面各环节进行统筹考虑;二是条块结合，探索区域化党建新模式，按照“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”原则，发挥高校基层党支部的专业优势，发挥示范引领和辐射带动作用;三是上级党组织要统筹协调，整合力量下沉基层，按照权随责走、费随事转原则，推动人力、物力、财力和服务资源向基层集聚，为基层党支部的创建工作创造良好条件。

注释：

①范先群：《高校创建示范党支部工作的理性思考》，《上海党史与党建》2016年第7期。

②陈志华，魏语婷：《高校创建示范型党支部的探索与思考》，《中国集体经济》2016第6期。

③《习近平同志在全国党校工作会议上的讲话：坚持党校姓党根本工作原则 切实做好新形势下党校工作》，《人民日报》2015年12月13日，第1版。

（作者单位：上海師范大学体育学院）

（责任编辑 熊易芳）