农村集体资产清产核资的重要性与实践探究

王咏梅

摘 要 清产核资作为农村集体资产管理工作中的重要组成部分，对于提高我国农村集体资产管理水平有着重要意义，有必要展开详细分析。基于此，从摸清集体资产存量、理顺资产产权关系以及强化集体资产管理等方面入手，简略阐述开展农村集体资产清产核资的重要性，并对其实践展开深入研究。

关键词 农村集体资产;清产核资;产权关系

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.045

农村集体资产主要指的是农村集体共有的资金、资产以及资源，良好的清理与核查工作是保障我国农村经济体制改革的重要举措。但当前我国部分农村地区仍存在诸多资产管理混乱、资产虚置以及账目不清等问题，有必要加强对于清产核资重要性的认识，以高效提升农村集体资产利用效率。

1 农村集体资产清产核资的重要性

1.1 摸清集体资产存量

我国部分农村地区由于会计核算以及管理工作不到位，各村资产时常出现账实不符、有账无物以及坏账呆账等问题，各种债权债务不实等问题频繁产生。加强农村集体资产清产核资，采用以物对账、以账核物以及实地盘点等策略，能够全面并一次性清查以及核实村集体经济组织账内的资源、债权债务、固定资产以及各项资金，查明各类无法支付债权、无法收回债权以及报废和毁损固定资产的原因，并依照相关程序开展相应的报批以及核销工作，同时针对账簿记录进行相应调整，落实好“五相符”。以内蒙古赤峰为例，该地区截止到2018年12月，清产核资的总金额已经达到147 337.81万元，其中还包含高达32 531.97万元的经营性资产;清查核实的集体土地总面积数量达4.84万公顷，其中包含未利用地、建设用地以及农用地分别为6246.67 hm2、293.33 hm2以及4.19万公顷，当对各类資产进行重新核实之后再重新建立起相应台账，可保障相关产权制度改革顺利进行[1]。

1.2 理顺资产产权关系

除了摸清集体资产存量以外，农村集体资产清产核资还可以理顺资产产权关系。以内蒙古赤峰为例，该地区受到历史原因影响，各类公共服务资产包括卫生所和村级小学教学楼等存在多部门投入问题，权属关系不明确。开展高质量的清产核资工作能够使该地区的集体资产旧教学楼和各地块实现权属厘清，有利于利用该地区有诸多外来人口的优势，将原本沉睡的资产激活，重新开发旧教学楼以及各地块，构建商住综合楼，有效激活农村的发展活力，并有效保障集体经济组织及其成员的合法权益。

1.3 强化集体资产管理

现如今，我国部分地区村集体资产在登记管理方面仍然有所欠缺，村干部难以正确认识到资产管理的重要性。开展对于农村集体资产的全面清产核资工作，能够对集体资产的价值、存量及其使用情况进行核实明确，并在原有基础上对集体“三资”管理制度进行完善与健全，提高农村集体资产的透明度以及公开度。

2 农村集体资产清产核资的实践研究

2.1 农村集体资产清产核资的具体方法

2.1.1 界定归属

农村集体资产可划分为非经营类、经营类以及资源类三大类。其中资源类集体资产包含的内容较为广泛，主要涉及到包括草地、土地以及林地等自然资源类的共同资产，在个人承包之外，并无确定的权属。基于此，在对上述集体资产的归属进行界定的过程中可以与已有的权属记录信息相结合，以此有效降低界定归属的工作量，并实现工作效率与效果的提升。针对资源类的清产核资属于整体农村集体资产清产核资中较为基础和简单的部分。

经营类集体资产与资源类集体资产的清产核资相比要更复杂，部分地方政府会采用转让、投入以及划拨的形式建立农村集体企业，以此促进乡村经济发展;部分村集体还会通过自筹资金的形式完成乡村集体企业创办。上述内容便是实际开展农村集体资产清产核资过程中遇到的难点与重点问题，若是无法顺利界定好权属问题，势必会制约农村经济体制改革的正常开展。因此，要根据集体资产的不同状态采取相应的应对措施。

2.1.2 完善合同

从目前来看，部分农村集体资产清产核资效率不高是因为合同签订以及执行存在不足。基于此，若想实现我国农村集体资产清产核资工作的高效开展，应加大力度开展合同管理以及合同完善工作。例如，承包合同不明确，其中条款并未对各方的权利义务进行明确时，要连同清产核资工作组以及承包商和村委会，共同展开协商工作，将原本欠缺的各项合同条款补足，对双方的权属界定进行明确，有效缓解各方面的矛盾与纠纷。在实际使用范围同合同规定范围不符的情况下，应加大力度展开实地丈量，并结合真实的数据针对合同开展相应更正以及补签工作。与此同时，还要从相关行政规定以及法律法规出发，对合同的期限进行修改，等到合同到期之后，再进行续签[2]。

2.1.3 理清账目

无论是对何种资产开展清产核资工作，最终都应展现出账目的清晰性以及完整性，所以在开展农村集体资产清产核资工作的过程中，要理清账目，切实达到账账、账物、账款等相符合。部分农村地区各部门的成员时常会出现较大的变动，包括财务管理以及村委会等，都会在若干次换届选举的过程中产生变化，严重影响了集体资产清理稽核工作的正常开展，直接影响了农村集体资产管理质量，产生部分资产账目实际内容与记录内容不相符的问题。因此，在出现这一问题时，清产核资工作组应加强历史回溯，并积极寻找各个关联人员取证，最终实现相关记录规范化和科学化。针对那些已经损坏和经历过维修的部分，要仔细确定其现有价值，并明确记录下来。

2.2 农村集体资产清产核资的改善策略

2.2.1 加强宣传教育

若想切实提升农村集体资产清产核资工作的有效性，应加大力度开展宣传教育工作，帮助相关人员实现实践技能以及思想觉悟提升。务必要从当前农村集体资产清产核资工作的实际情况出发，展开针对性的宣传教育工作。地方政府应安排具有良好专业技能、专业素质，同时对于相应的宏观政策较为熟悉的管理人员以及技术人员深入到一线，对具体的清产核资工作进行指导，切实提高有关人员的认知程度。要重视相关实践技能以及理论知识教育，使得所有成员都能够充分认识到农村集体资产清产核资工作的重要性。

2.2.2 完善流程机制

良好的流程机制能够对农村集体资产清查合资工作起到一定的规范和约束作用，对于其效率与品质的提升有着推动作用，所以要事先开展相应的设计规划，提供完善的流程机制，为后续工作的顺利开展奠定坚实基础。从目前我国农村资产清产核资的实践来看，高质量的流程机制包含清理账务、价值重估、核查备案、纳入平台化监管系统以及归档管理等多项流程，尤其是要注重其中同估价、产权、资产以及账务等相关的流程。因为与资产和账务有关的环节几乎与集体资产都有密不可分的关系，对于全面开展清理核查工作有着重要作用，所以该类工作较为烦琐，应当加强对其重要性的认识。

2.2.3 创新相关机制

在进行农村集体资产清产核资时应在原有基础上对相关机制进行创新，成立科学完善的村级管理机制，形成由资产管理委员会和村委会共同参与、村党支部委员会主导的资产清产核资机制，以保证高质量开展资产规模确定以及农村集体经济组织产权梳理工作，保障工作开展的有效性以及科学性。与此同时，应加大力度开展监督工作，在整体的监督体系中加入普通村民、村民代表以及村民小组，并严格公示农村集体资产清产核资工作的结果，规范相关资产管理和财务管理行为，建立健全系统的资产清产核资体系[3]。

3 结语

综上所述，加大力度开展对于农村集体资产的清产核资工作能够有效划分权益并明确产权归属，对于遏制不当损失有着积极的促进作用。因此，务必要强化清产核资行动的开展力度，逐渐实现我国农村集体资产管理的现代化、科学化、规范化以及系统化。

参考文献：

[1] 雷虹伟.农村集体资产清产核资工作存在的问题及建议[J].农民致富之友，2020（15）：234.

[2] 高倩.我国农村集体资产清产核资存在的问题及对策[J].乡村科技，2020（9）：34-35.

[3] 鲁月娥.浅析山丹县农村集体资产清产核资工作主要做法及成效[J].农业科技与信息，2019（22）：49-52，57.

（责任编辑：赵中正）