最大化发挥基层政工员职能的实践与思考

文/陈佳龙

基层政工员是党组织密切联系群众的桥梁和纽带。陕煤集团榆北煤业公司为进一步加强国有企业党建工作，要求所属单位基层党支部配备专职政工员，同时，严格审视政工员业务及素质短板，进一步明确基层党支部政工员的定位、工作职责，以及应具备的综合素质和能力，并制定出针对性举措，在实践中积极贯彻落实，为最大化发挥基层政工员队伍职能和完善基层党建工作，提供了坚实保障。

一、榆北煤业公司政工员队伍现状及存在的问题

2019年3月，陕煤集团党委下发了进一步完善党建工作基础保障体系的指导意见，对党建工作提出了新的要求。榆北煤业公司联系实际，制定下发了《进一步完善党建工作基础保障体系的实施意见》，要求基层党支部设置政工员岗位，根据工作需要聘任一名专职政工员，并作为党务干部队伍的后备力量积极培养，切实改变基层党务干部数量偏少、素质不高、后继乏人的局面。按照文件精神，榆北煤业所属两矿业公司先后以“公开竞聘、统一考试”的方式为基层区队党支部配备了专职政工员，并制定了政工员考核管理办法。

1.政工员队伍基本情况

目前，榆北煤业公司共配备了9名基层党支部政工员。从年龄结构来看，9名政工员中“85后”2人，“90后”7人；从学历结构看，9名政工员中大专学历1人，本科以上学历8人（其中硕士研究生学历2人）；从党务工作经验来看，只有3名政工员有从事党务工作的经验，且都低于2年；从所学专业来看，9名政工员中采矿、机电等工程技术专业7人，其他专业2人，均无思想政治及相关专业。综合分析，目前榆北煤业公司政工员队伍整体上呈现出“年轻化、高学历、专业关联性低、党务工作经验不足”的特点。

2.存在问题分析

一是定位不准确，责任感不足。按照目前全面加强国有企业党的建设工作要求和榆北煤业公司“做强两头做精中间”（即做强榆北公司党群工作部及基层党支部，做精矿党群室）的新型党建工作模式实际，政工员的职能定位应是有强烈意愿从事并能胜任基层党务工作，能切实发挥激活基层党支部关键点作用，能作为党务干部的后备力量培养。但是在实际工作中，因为基层区队事务多、任务重、地面人手少，政工员往往一岗多职，不同程度存在着政工员定位失准、“专职不专”、主体责任不明、责任感降低的现象。

二是业务能力不精，作用弱化。政工员是基层党支部各项工作落地的着力点，应具有较高的党建业务知识和综合能力。但从目前来看，榆北公司配备的政工员队伍，专业关联性低，党务工作经验欠缺，党建业务知识基础薄弱，基本党务知识掌握不牢，目前政工员大多只是简单发挥了通讯员的角色，党务综合能力不够突出。

三是考核培养欠妥，效果不佳。两个矿业公司均结合实际制定了政工员考核制度，但还存在一些问题，比如，考核办法对支部的考核与对政工员的考核制度不够清晰，个别考核项目落地性差；重考核、轻指导现象较重；培养力度不够，缺乏党务政工队伍长远发展规划，党务政工人员业务能力低、后继乏人的问题没有得到根治。

二、最大化发挥政工员队伍职能应具备的综合能力

1993年，美国学者斯潘塞提出了人力资源管理中著名的“素质冰山模型”，将人员个体素质分为“冰山以上部分”和“冰山以下部分”。“冰山以上部分”是指外在表现，即基本知识、基本技能等；“冰山以下部分”是指个人的内在状态，包括价值观、自我形象、特质和动机等。按照这个模型，结合基层实际，为使政工员最大化发挥职能，榆北煤业公司对政工员的政治素养、业务技能、身心素质等三个方面的综合能力提出要求。

1.政治素养要高

政治素质和信仰是政工员综合素质的核心，是政工队伍能否开展好工作、最大化发挥职能的关键，其涵盖了政治理论知识、政治信仰等多个方面。作为基层政工员，要清楚认识自己的工作性质和工作价值，不断提高政治认识和政治站位，培养高度的岗位自豪感和使命感，以饱满的激情投入到基层党务工作，积极工作、主动作为。

2.业务技能要强

当下是知识爆炸、信息高速更迭的时代，党务政工工作涉猎面广，政工员除了要具备扎实的党务工作知识外，还必须不断丰富自己的知识结构、完善业务技能。要按照集团公司对各级党务干部培养“张嘴能说、提笔能写、伸手能干”综合能力的要求，政工人员要培养良好的语言表达和沟通协调能力、娴熟的文字功底和写作能力、坚定的工作执行力和应变力。

3.身心素质要好

榆北煤业公司所属单位均是新建矿井，尚处于基建向生产过渡转型期，各项工作点多面广、环境艰苦，加之公司目前采取的是新型“大党建”工作模式，倡导做强基层党支部，政工员往往是组织、宣传、工会、团委、企业文化等多项工作“一肩挑”，事务繁琐，工作压力大。这就需要政工员保持健康的身体，同时具备积极乐观、自我调节的健康心理素质，增强身心抗压能力，争做党务工作基层战线的政工员“铁军”。

小保当公司公开竞聘政工员笔试现场

三、提升政工员综合能力的措施

1.从提升综合能力入手，不断强化政工员业务技能培训

榆北煤业公司实施有效措施，着力提升政工员综合素养。以所属小保当公司为例，该公司创新性地提出了支部书记周例会制度，将政工员素质能力培训作为支部书记例会重要内容，每次会议要求基层区队党支部政工员交流发言。同时采用轮岗交流方法，在实践中提升政工员党建工作能力。目前，小保当公司已有4名90后政工员通过轮岗的方式到上级单位党群工作部交流培训，政工员队伍素质得到了有效提升。

2.从落实履职考核入手，推动绩效考评精细化管理

榆北煤业公司在党建任务精细分解的基础上，建立并规范政工员岗位履职任务清单和责任清单，明确岗位所需的基本素质条件，分类量化工作内容，以“两个清单”考核作为绩效考评的量化工具，进一步优化政工员考核办法。通过履职考核评价，量化工作业绩，结合能力素质评价结果，确定政工员绩效考评等级，进一步发挥精细考核对提升政工员队伍整体水平的推动作用。

3.从保证工资待遇入手，打通政工人才发展新渠道

榆北煤业公司摈弃“重生产、轻党建”的传统观念，高度重视政工队伍建设，打破人员职级、身份界限，建立“管理、技术、技能”三条晋升通道，使三类人才并轨，能够获得同等地位、同等报酬，让各类人才有了更加宽广的施展舞台和发展空间。比如，小保当公司明确了政工员与技术员同等的管理身份类别和相同的工资绩效，并将政工员、基层党支部委员优先纳入后备干部培养体系，同时采取政工人员与生产技术人员交流轮岗的方式，弥补单一渠道发展的瓶颈，不断拓宽政工人才的成长通道。