安全生产是责任红线发展底线——辰溪县潭湾镇争创省级安全生产示范乡镇工作侧记

文、图 / 本刊记者 陈晶 通讯员 邱承 蒲娟

近年来，面对安全生产的新形势、新任务，辰溪县潭湾镇始终坚持贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢以人民为中心的发展思想，居安思危，紧绷安全生产这根弦。尤其自2018年成功创建市级安全生产示范乡镇、2019年申报省级安全生产示范乡镇以来，该镇加强组织领导，强化宣传氛围，认真落实各项工作措施，切实履行安全生产工作职责，确保全镇安全生产形势稳定，促进了地方经济发展和社会稳定。

安全生产 落实是关键

潭湾镇是原潭湾镇和原桥头乡合并而成，辖18个村1个居委会，总人口4.4万人，处于辰溪和麻阳两县交界处，距县城4.5公里，国道G354线和正在建设中的辰浦线穿境而过，地域宽广，社情复杂，安全形势相对较为复杂。

“安全生产是责任红线、发展底线和生命线，安全问题一点都不能忽略，必须警钟长鸣，从点滴抓起，抓常抓长。”潭湾镇党委书记戴德军说。

为加强对安全生产工作的领导，潭湾镇成立了由党委书记任主任、组长的安全生产委员会和安全生产工作领导小组，镇应急办、镇自然资源办、镇综治办、镇司法所、镇党政办、镇农业农村办、学校、卫生院、派出所等有关部门积极参与。各村（社区）相应成立了安全生产委员会和安全生产工作领导小组，配备了安全员。全镇规模以上企业建立健全了安全管理机构。

△ 潭湾镇开展防汛应急演练

为进一步落实安全生产工作责任制，强化对安全生产工作的监管力度，潭湾镇将安全生产工作纳入党委会议重要内容，定期分析研究安全隐患整治对策。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，与各行政村（社区）、所属部门、企业层层签订《安全生产目标责任书》，进一步完善安全生产主要负责人和分管负责人工作职责、安全生产检查、隐患排查、事故报告、教育培训等一系列工作职责和制度，使安全工作做到层层有人抓，事事有人管。

安全生产，落实是关键。潭湾镇从“落实企业安全生产主体责任年”和“安全生产隐患大排查大整治专项行动”工作入手，成立隐患排查治理工作和“回头看”工作领导小组，制定了“九打九治”打非治违专项行动、“安全生产隐患大排查大整治专项行动”等工作、会议制度。

筑牢安全生产根基 重点落在基层

“安全生产工作的重点在基层，难点也在基层。筑牢安全生产根基，要像心脏跳动一样，一刻也不能停。”潭湾镇镇长吕叔华说。

为确保安全生产工作的顺利开展，潭湾镇着力强化投入保障，完善安全生产各项基础设施配套。该镇投入20万元进行应急机构办公阵地建设，对应急办、执法大队等办公环境进行全面维修翻新，并配备电脑、彩印机、档案柜、空调、摄像机、执法记录仪等相应的安监执法设备。

△ 潭湾镇应急管理站已经覆盖辖区内的所有村和社区

同时，按照应急要求建起了高标准的应急器材室，突出消防、森林灭火、防汛抗洪、应急处突四大功能，配备了近60种器材设备。在国道、省道、县道等主要路段及人口聚居地设置大型的安全宣传牌、永久性金属宣传牌、墙体标语。并落实日常巡查执法、应急演练、教育培训工作的经费保障。

在县委、县政府和有关部门的关心支持下，去年，该镇先后投资200多万元修建地灾点治理工程；投资1100多万元在野猫洲修建防洪堤，填平河长坑洼，有效预防了溺水事件发生。

根据上级关于深入推进应急指挥体制部署精神，该镇着力强化“一办一队”建设，以“六有”为标准组建综合性应急管理工作队伍，承担安全生产、防灾减灾、应急救援职能。今年以来，镇应急管理办公室在以前4名干部的基础上，又充实配备了5名干部，不断促进安全生产监管能力的提升、监管职责的履行和各项工作措施的落实。

为提高应急救援和处置突发事件的能力，有效保障人民群众的生命财产安全，潭湾镇按照“统一指挥、纪律严明、反应迅速、处置高效、合理布局”的原则，特组建了一支安全生产应急分队，配备了40名精兵强将，配有灭火器、救生衣等装备，统一着装，统一指挥。并根据安全生产委员会各成员单位的工作职责，设立了生产、交通、消防三大安全应急救援组织体系，该体系设立了五个工作组：现场抢险救灾组、医疗救治及后勤保障组、现场秩序维护及安全保障组、灾情调查及清理组、信息报导及联络组。

在此基础上，该镇推进安全生产力量下沉，将应急服务站延伸至村，每村至少有10人的应急队伍，在多起森林火灾、抗洪抢险等工作中发挥了重要作用，从而延伸安全监管触角，打通安全生产“最后一公里”。

柞溪村二组古稀老人黄婆婆腿脚不便，今年6月汛期，连降大雨，其房屋极有可能倒塌，老人的生命财产受到了严重威胁。村应急管理服务站站长田茹文多次劝老人撤离，老人却不愿意。6月23日晚，田茹文冒雨再次上门，耐心做老人的思想工作，连夜背着老人转移到村部楼应急管理服务站。

不留死角 不留隐患

隐患是事故的根源，隐患不消除，事故难避免。

潭湾镇大力开展安全生产风险点排查研判，强化底线思维，通过深化排查、强化管控、加快整改，真正做到安全监管“横向到边，纵向到底”。

自2019年3月开展“打非治违”行动以来，该镇制定并实施安全生产、校车整治、危化品整治、交通安全、森林防火、消防等多项专项整治措施。同时组织全镇力量，对全镇范围内的所有安全生产责任单位进行全面地毯式的安全隐患大排查大整治。

去年以来，该镇先后70余次对辖区内有关企事业单位进行了安全生产监督检查。特别是在隐患排查治理“回头看”督查检查中，对发现的事故隐患和违法行为，及时进行了整改；对当时不能整的，要求限期整改，并组织复查。对特种作业人员，督促其必须持证上岗。

为切实维护好集镇交通秩序，提升集镇形象，增强人民群众遵守交通法规的自觉性，该镇开展交通问题顽瘴痼疾整治，严禁车辆非法载人，并开通村级客运班车。每逢赶集日，镇里抽调专门人员和镇村志愿者上路执勤，整治以路为市占道经营现象，劝导规范文明买卖。

一年多来，在各相关执法部门的协调配合下，潭湾镇共排查出安全生产消防隐患98起，92起现场整改，其余6起经复查已全部整改到位；全镇所有村（社区）组织森林防火应急队包山包片；与交警、治超、运管部门密切协同，查处三轮车载人40起，面包车超员28起，摩托车未上牌照27起，超限超载8起，力争做到不留死角，不留隐患。

△ 队员们协助村民进行疏散

安全宣传 一刻也不能延缓

今年6月是第19个全国“安全生产月”，为加强群众的安全意识，6月14日，正值潭湾赶集日，该镇在集镇开展了“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题的宣传咨询活动。

活动现场，通过悬挂宣传横幅、设置咨询台、发放安全宣传资料、组织安全知识文艺演出等多种形式开展，镇安全组、镇政法组、镇新时代文明实践所等相关部门工作人员向过往群众耐心讲解了如何加强疫情防控、防溺水、防范自然灾害、用电用气安全、预防交通事故等相关知识。活动共发放相关宣传资料万余份，接受群众咨询100多人次。

此次安全生产宣传咨询活动只是潭湾镇“安全生产月”系列活动的一个缩影。

宣传到位，才能保障安全有为。潭湾镇结合自身镇情特点，积极构建安全生产宣教大格局，全镇上下形成“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全”的浓厚氛围。

在打非治违行动、安全生产隐患大排查大整治专项行动、安全生产宣传月活动中，潭湾镇党委、政府多次召开宣传动员大会，大力宣传安全生产的重要性、必要性。并在全镇范围内悬挂大型宣传广告牌、墙体广告标语、张贴固定性标语、发放安全生产宣传资料。通过加大宣传教育力度，使干部职工了解了安全生产工作的基本任务及主要目标，明确了工作范围及工作责任，清楚了“隐患排查治理工作”的重要性和必要性，提高了干部职工的维稳安全意识和各企业业主、职工的自我保护意识和防范意识。

抓安全就是抓效益，抓安全培训就是抓源头。潭湾镇紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，特别是结合“落实企业安全生产主体责任年”“全国安全生产月”和“安全生产隐患大排查大整治专项行动”，要求规模较大、职工较多的企业不定期组织开展培训。今年6月，该镇邀请相关专业人员，对生产规模较小，职工人数较少的生产经营单位集中进行培训教育，有效提升了生产经营单位的安全从业意识。

此外，因潭湾镇位于沅水与辰水两河交汇处，全镇有一半行政村位于河边，洪涝灾害多发。为保护沿河群众的生命财产利益，该镇为沿河9个村均配备了冲锋舟、皮划艇、救生衣等，并训练了专业的操作手，每年定期由专业教官组织开展训练和演练，从而提高应急救援能力。□