多维度打造综合减灾社区——醴陵市李畋镇潼塘村创建省级综合减灾示范社区纪实

文 / 本刊记者 林洁 通讯员 黄伟

走进醴陵市李畋镇潼塘村，诸如“防灾减灾人人参与，和谐社会家家受益”“防灾减灾，从我做起”等宣传标语很多。醒目的防灾减灾标语和宣传栏，村委会办公楼里有装备俱全的防灾减灾物资储备室，防灾减灾元素在这里可谓遍布全村各处……今年，该村成功创建了“湖南省综合减灾示范社区”。

“经过一段时间集中创建省级综合减灾示范社区，目前，我们村的防灾减灾硬件设备、设施都建设得比较到位，但要让居民提高防灾减灾的意识和能力，仅仅靠这些可能还不够。”村党委书记吴明清告诉记者，为了让居民们能够切身体验、提高灾难来临时的自救能力，必须从组织管理、风险评估、隐患治理、基础设施建设、应急力量建设、物资储备、预案编制演练、宣传教育等方面多维度入手，通过普及防灾减灾知识，增强防灾减灾意识，提高避灾自救能力，确实保障人民群众的生命和财产安全。

建立一个防灾组织网络

醴陵市李畋镇潼塘村由原潼塘村、东塘村、星火村、将塘村合并而成，位于湖南省醴陵市李畋镇东部，总面积12平方公里，耕地面积4500亩、林地面积5000亩。下设38个村民小组，共计家庭2080户，在册人口10868人。

潼塘村高度重视防灾减灾工作，积极加强组织领导，成立了综合减灾领导小组，村党委书记吴明清任组长，全面负责防灾减灾救灾工作；村主任吴根声任副组长，负责指挥协调组织工作；领导小组下设抢险救灾、安全保卫、医疗卫生、后勤保障、宣传报道等5个小组。综合减灾领导小组将综合减灾能力建设与社区治理、网格化管理和公共服务等有机结合起来，同时研究部署。同时，建立了村级综合减灾、隐患排查、灾害预警、应急演练、灾情报送、宣传教育等规章制度。截至目前，潼塘村已经投入将近20万资金用于防灾减灾工作。

制作一张灾害风险地图

潼塘村主要面临洪涝、干旱、森林火灾等自然灾害和生产安全事故的风险。

除了定期组织防灾减灾宣传活动外，潼塘村还深入农村的江河堤坝、山塘水库、地质灾害隐患点、森林防火等灾害高发地，认真展开灾害风险排查，确保不留死角。

浏阳市澄潭江和江西栗江交汇于本村双江口后命名“澄潭江”，河道流经该村将近7公里，每年3月至7月份沿河岸有450户村民住户面临洪涝灾害的威胁。潼塘村在上级部门的支持下修缮有安全隐患的河道，加固加高低洼地河堤，在汛期安排专人巡河巡堤，发现险情及时上报和提前疏散转移人员。并将这450户村民的住房申请纳入到醴陵市巨灾保险的承保名单。

全村有山岭5000亩，在春节、清明节和风干物燥季节容易发生山火的危险。在关键时间节点镇村干部和护林员加强森林防火宣传和巡查，严禁村民点烧鞭炮、香烛和纸钱。村书记和村主任不定期带队就生产安全、消防安全、交通安全、社会治安等方面进行巡查，发现隐患及时整改到位。特别是对辖区内9家高危企业（8家烟花爆竹生产企业、1家加油站）加强了安全生产监管力度，确保把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

设置4个应急避难场所

潼塘村辖区内的3所小学、3所幼儿园、5个村卫生室、村委会等重点建（构）筑达到本地抗震设防要求。目前，全村规划设置4个应急避难场所，可安置群众2000人。在村委会办公楼设置防灾减灾物资储备室，配置应急手电筒、救生衣、救生绳、铁锹、编织袋、棉被、折叠床等必备救灾物资，并建立应急物资社会储备机制。

目前，村委会已设置一个符合国家标准的微型消防站，有义务消防队员128人。在潼塘、星火、东塘等片区设置5个医疗救护站，可随时提供急救服务。

组织两支专业队伍

潼塘村组建一支128人的综合应急救援队，主要由村支两委成员、村级城管员、各支部党小组长、各村民小组组长、企业安全管理人员、护林员组成。已建立一支39人的村组灾害信息员队伍，从事灾害事故等应急信息报送工作，并参加应急管理局等有关部门组织的防灾减灾救灾、安全生产、消防等培训。“下一步，我们将继续汇聚社会力量，不断加强相关队伍的能力建设，确保在关键时刻拉得出来、用得上。”吴明清说。

演练提升实战技能

6月16日，醴陵市在李畋镇澄潭江举行了内容丰富的“海陆空”协同作战防汛抢险应急演练，本村的应急救援队伍加入了演练活动。

吴明清说：“通过参与大型演练，我们进一步理顺了防汛抗洪的组织指挥体系，既磨练了应急队伍的防汛抢险技能，又广泛教育了现场和线上观摩群众。”

根据实际情况，潼塘村制定了综合应急预案，成立了应急工作领导小组，下设抢险救灾组、安全保卫组、医疗卫生组、后勤保卫组，宣传报道组等5个小组。同时，制定安全生产、消防、森林防火、防汛抗旱等专门预案。潼塘村定期组织开展各类应急演练活动，要求各高危企业在复工复产和安全生产月开展生产安全应急演练。

今年以来，该村已开展各类应急演练活动10多次，出动人员600多人次。

宣传教育落实“最后一公里”

潼塘村在村委会、小学、企业等地方设置固定的科普宣传教育栏，定期向群众、师生、员工等提供防灾减灾和安全生产等方面的知识。在“5·12全国减灾日”、“10·3国际减灾日”、全国消防日、世界气象日、安全生产月等时间节点，在村委会、学校、企业、集市开展集中宣传活动，并通过“村村响”广播系统宣讲，居民参与率在35%以上。利用每月30日的高危企业“教育日”，不定期组织党员代表、群众代表走进企业、近距离接触生产、了解生产，为企业安全管理建言献策。目前，已发送各类宣传手册2000份、宣传单5600份、悬挂横幅120条、广播宣传120次、集中宣传30场次。

近日，我省公布了2020年“湖南省综合减灾示范社区名单”，潼塘村顺利通过验收。“创建省级综合减灾示范社区不是目的，我们希望通过创建的过程不断提高综合减灾能力，确实保障人民群众的生命财产安全。”吴明清说。□