农村生活垃圾收运物流系统分析及策略研究

孙宇博

（徐州工程学院管理工程学院，江苏 徐州 221008）

随着城镇化进程不断推进，农村的环境治理越来越受到重视。中央1号文件在2015年已经提出“农村垃圾治理”问题；“开展农村人居环境整治行动”、“实现 90%的行政村生活垃圾得到治理”等作为重点内容写入国家“十三五”规划。生活垃圾收运物流系统是生活垃圾治理的重要组成部分，垃圾的收运费用占垃圾处理处置费用的40%～50%。近年来，国家加大了对农村生活垃圾收运物流体系的投资，根据《中国城乡建设统计年鉴》，截止2019年末，我国87.32%的行政村设有生活垃圾收集点，74.15%的行政村对生活垃圾进行了不同程度的处理，84.21%的行政村开展了村庄整治。我国18099个建制镇拥有生活垃圾中转站32914座（合4934人/座），环卫专用车辆120376台（1349人/台）；10883个乡拥有生活垃圾中转站9678座（2886人/座），环卫专用车辆设备25020辆（1116人/辆）。农村每人拥有垃圾箱数量为0.57个，垃圾池和垃圾房数量分别为0.23个和0.01个。但农村生活垃圾收运物流的运行体系分析表明，农村生活垃圾处理远远没有达到政府和公众预期的效果。但是，如何提高农村生活垃圾收运物流绩效？影响农村生活垃圾收运物流系统绩效的主要因素有哪些？政府、相关部门应该从哪些方面努力才能更好地推进农村生活垃圾的治理工作？这些问题的解决对于提高农村生活垃圾收运绩效、改善农村生活环境、提高农民的环保意识等极其重要的。下面从农村生活垃圾收运物流系统的特性、农村生活垃圾收运物流系统绩效的主要影响因素进行分析，找出各因素之间的相互联动关系，究其根源，进而为农村生活垃圾收运物流系统的优化提出有针对性的建议和策略，以供政府及相关管理部门参考。

1 农村生活垃圾收运系统的特性分析

1.1 具有明显的地区差异性

目前我国南北农村差异比较明显，自然环境、经济发展、人口集中程度、生活水平、生活习惯、生活垃圾成分等的差异，生活垃圾收运设施设备等资源一般是按行政区域的划分来配置的。不同地区采用不同的垃圾收运模式，因此垃圾的回收价格、收运费用、收运效率等均不尽相同。

1.2 包含诸多因素的复杂系统

垃圾收运系统的基本要素包括：收集模式、运输方案、收运设备技术、垃圾处理技术、垃圾处理工艺、垃圾综合收运模式、居民的垃圾收运意识和垃圾管理模式等，每一要素可自成一个小系统，内部包含诸多影响因素。因此，农村生活垃圾收运物流系统是一个综合性复杂的大系统。

1.3 动态变化显著

农村生活垃圾收运物流系统的运行与人口数量、自然条件、经济发展、社会习性等因素密切相关。一个地区的人口数量、居住密集程度、经济发展、生活水平、生活习惯、思想观念、政府政策等都在不断发生着变化，从而将带来生活垃圾的产生量、垃圾成分、垃圾的收集工作量等动态变化，农村生活垃圾收运物流系统也应相应的加以调整。

2 农村生活垃圾收运物流系统绩效影响因素分析

影响农村生活垃圾收运物流绩效的因素很多，从收运物流系统的外部条件可以分为人口状况、垃圾产出、垃圾收集、垃圾回收、垃圾的运输、垃圾处理等几个方面来分析，具体影响因素如表1所示。

表1 垃圾综合处理系统外部条件及影响因素

2.1 人口条件

主要变量有：人口总量初始值、人口变化量、人口变化率。主要影响农村生活垃圾收运物流系统中垃圾产量、民众易接受程度、居民生活习惯等，变量之间的关系式为：

人口增长量=人口总量×人口变化率

2.2 产出条件

产生的垃圾通过自行投放或清洁人员收集后，再经过运输、中转站中转、以及前期处理等过程进入垃圾处理场。影响垃圾产生量的因素有很多，几个显著的因素影响：人口数量、人口结构、居民的生活方式、居民使用的燃料结构、经济发展水平、消费水平、居民的生活习惯、地理位置及气候条件等，最主要是人口总量。

垃圾产生量=人口总量×人均垃圾产生量。

2.3 收运条件

垃圾产生后的收集和回收程度对垃圾的积存量受收运方式、中转站选址、收运车辆、收运路线、运输距离、收运时间、垃圾收集率和垃圾回收量等因素的影响。影响垃圾回收量主要与垃圾回收价格有关，垃圾的收集总量与垃圾的收费价格和居民环保意识有关。如果垃圾回收的市场价格提高，居民会将更多的资源垃圾出售给垃圾回收者而不是送到垃圾收集点，提高垃圾的回收利用率，进而降低垃圾的收集量；如果垃圾排放的收费标准提高，居民会有意识的提高自己的回收利用率，以降低垃圾的排放量。

垃圾收集量=垃圾总量×垃圾收集率

3 农村生活垃圾收运物流系统优化策略

根据仿真结果，本文提出以下优化策略以政府及相关部门供参考。

3.1 推行垃圾源头减量

由于农村人口众多，垃圾产生量巨大，垃圾收运工作繁重。政府及相关部门应从源头做好农民的环保意识，从垃圾源头进行垃圾的分类收集，减少垃圾的收运量和处理难度。特别对于适合在农村地区，农耕可以消纳一部分可生物降解的垃圾，如果皮、菜叶、剩饭等厨余垃圾，通过高温进行生物降解成有机堆肥，减少垃圾的运输和处理成本，并能变废为宝，发展生物质能源；对于可再生资源应尽可能回收，鼓励企业加大回收力度，提高利用效率；对于有毒有害垃圾一定单独收集处理，并按照相关有关规定处理。

3.2 建立因地制宜的分类标准

及垃圾种类繁多，如果全部分类处理，可以更加有效地利用垃圾的剩余价值。但是对于整体文化水平相对落后的农户而言，把垃圾细致的分类是非常困难的。而且分类过多会使工作繁琐复杂，容易让人产生疲倦，难以推广。因此，现阶段农村垃圾分类方式不宜过细，家庭分类可采用“可制肥垃圾和其他垃圾”两种分类方式，像废电池、废温度计、废灯泡灯管之类的“有毒有害垃圾”，产生量很少，可以由专门的服务公司一个季度上门收购一次。

3.3 组织各级领导

从上到下各级政府全面抓好农村生活垃圾收运治理设施建设，成立工作领导小组，制定责任目标表，定工作量、定时间表、定责任人，集中人力、财力、物力推进农村生活垃圾治理工作。加快农村生活垃圾收运系统建设，切实提高垃圾收集转运能力。

加大资金投入引导社会资本参与农村垃圾治理。鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。

加大从中央、省、市、县各级财政在农村生活垃圾治理方面的投资力度，按照”渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金。

3.4 建立生活垃圾处理收费机制。

各地区因地制宜，制定乡村统筹的垃圾处理费征收标准，出台农村生活垃圾收费管理制度和标准，提高征收效率，积极鼓励村集体出资和村民缴费，引导群众自愿承担义务，强化责任感，推进农村生活垃圾市场化运作，建立长效可持续发展机制，为农村生活垃圾处理经费提供可靠的保障。

3.5 健全长效村庄保洁机制

充分发挥“十户一体”抱团发展模式作用，完善村级保洁机制，纳入村规民约，建立长效的村庄保洁机制，成立稳定的村庄保洁队伍，合理配置保洁员，确保30户以上的自然村至少配备一名保洁员，划定保洁责任区域，明确保洁员职责，引导和规范村民形成良好的生活习惯。