人力资源和社会保障信息化系统“中台”建设探讨

利林

【摘 要】近年来，国家及各省（自治区、直辖市）对人力资源和社会保障信息资源的开发和利用均提出明确的要求，探索推进人力资源社会保障领域数据开放共享机制，充分共享政府部门、社会服务机构、互联网的数据资源，形成较为完善的数据采集和应用模式，逐步实现跨部门之间的资源共享和数据交换，因此建设人力资源和社会保障信息化系统政务服務“中台”的新思路应运而生。

【关键词】信息化系统;“中台”;资源共享;数据交换

【中图分类号】F249.27 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）07-0196-02

1 人力资源和社会保障信息化系统“中台”建设思考

当前，人力资源和社会保障系统已完成对多个业务系统的建设，但各业务系统之间尚未实现统一集中管理，系统之间相对独立，现有的少量数据交换方式也没有统一标准，甚至还存在直连数据库等方式，存在标准不规范、方式不统一、无法统一监管等问题。如何及时、准确地掌握人力资源和社会保障业务动态信息，有效开展公共服务、数据利用分析、业务与基金监管，是亟待解决的重要问题。基于以上目的，按照建设集约化、应用平台化的信息化发展要求，建设人力资源和社会保障信息系统“中台”，实现数据的向上归集和高效整合，推动跨业务、跨层级、跨地区、跨部门的信息共享和业务协同，对外公共服务提供统一的数据标准及业务受理入口，确保业务数据来源的准确性和一致性。

2 人力资源和社会保障信息化系统“中台”建设原则

基于“先进、标准、可扩展、成体系、灵活、安全、准确、开放”原则，从而充分实现“中台”：一是快速响应业务的能力，快速创新试错能力;二是减少重复建设，避免资源浪费，打破部门壁垒;三是提升个体能力，提升组织效能;四是大数据沉淀，提升外部服务能力等价值。

（1）先进性。基于开放式标准，遵循国际标准，提供开放的数据接口，可以进行数据的转入和传出，实现系统间互连。采用先进成熟的设备和技术，确保系统的技术先进性，保证投资的有效性和延续性。

（2）标准化。系统建设遵循人力资源和社会保障部、各地方人力资源和社会保障部门关于数据管理及数据共享交换平台建设的相关规范，严格执行政府行业统一的业务体系和其他各类编码标准，遵守统一数据标准。定义出一个抽象的数据描述格式，以方便系统与其他业务系统进行数据交换。

（3）可扩展性。系统具有强大的扩展性，可支持围绕基础信息库的各类人力资源和社会保障应用，通过接口、服务总线等方式对外部应用提供各类基础数据服务;系统的数据库设计采用分布式结构，支持数据扩展功能。在总体架构及业务需求设计上，对未来业务发展做了充分的考虑，因此整个系统体系架构使用标准化的组件，以满足整个系统升级、开发、运维的顺利运行。

（4）体系性。本系统不是一个孤立的系统，因此，系统的设计方案考虑在统一大项目下的体系性。一方面，在大系统的整体框架下进行设计，兼顾大系统的要求和本系统的个性要求。另一方面，系统设计充分考虑具体的网络、软硬件环境，保证系统的设计和实施能够适应人力资源和社会保障各类业务目前的使用和将来的发展。

（5）灵活性。系统易于扩展、升级和移植，并具备支持业务处理的灵活的参数化配置，业务功能的重组与更新的灵活性，新的业务应用可灵活增加，不影响系统原有业务功能。具有灵活的、可进化的数据体系结构，允许任何数据被有序引入，并与原有的数据保持一致和集成。

（6）安全性。充分利用现有的信息化基础，提供良好的数据安全可靠性策略，保证系统及数据的安全与可靠。

（7）准确性。保证系统数据处理的准确性，提供多种数据审查手段，数据的传输要及时、准确、可靠和安全。

（8）开放性。建立起统一的交易级服务平台，面向全系统对外提供交互、验证和服务要求，支持跨层级、跨地域、跨部门的数据共享与交互。

3 人力资源和社会保障信息化系统“中台”建设设计思路

（1）深化一体化设计的思路。基于人力资源和社会保障部金保二期的相关规划和要求，需要与时俱进地进一步深化“一体化”概念，立足于人力资源和社会保障整体信息系统规划，形成“全方位、多层次”的人力资源和社会保障领域一体化的信息系统规划和设计理念，突出强调4个一体化：平台一体化、数据一体化、应用一体化、服务一体化。

人力资源和社会保障信息化工作通过多年的建设，信息系统的数量有很大的增加，各信息系统必然需要对各类数据进行使用、保存和交换。如不对数据资源进行统一管理，往往会形成数据质量良莠不齐、数据格式不一、数据内容矛盾、数据交换和数据管理困难的情况。因此，数据资源一体化即在人力资源和社会保障领域内不同来源、不同格式和不同用途进行统一、有效地管理，便于各信息系统使用和交换各类业务数据，为各类业务应用的实现提供数据支撑，最终形成集约化的数据资源管理系统。

（2）符合国家人力资源和社会保障部金保工程指标体系的思路。在数据库结构上，系统遵守国家标准化代码，以及人力资源和社会保障部颁发的《劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则》的规范和要求所规定的信息标准规范，根据实际需求按照指标体系进行调整。同时在业务流程方面，符合国家人力资源和社会保障部制定的有关人力资源和社会保障业务流程规范。

（3）强化数据规划和信息共享的思路。建立单位、人员基础信息库，梳理部标准与省数据和标准差异，明确符合自身实际的数据资源标准体系，建立统一的基础数据更新和共享机制，为人力资源和社会保障各业务系统提供基础资源共享服务。

建立一个统一的信息资源交换共享平台和业务协同平台，支持人力资源和社会保障系统内部业务系统之间、内外网之间，以及与人口、法人、地理、信用、统计等基础信息资源和其他部门的信息共享。

4 人力资源和社会保障信息化系统“中台”系统总体规划

人力资源和社会保障信息系统“中台”按照“大中台、小前台”的思路，建设数据“中台”、业务“中台”、政务“中台”，为全省（自治区、直辖市）人力资源和社会保障领域信息系统的建设提供共享能力输出，总体架构设计如图1所示。

数据“中台”：在原人力资源和社会保障系统基础库的基础上建设人力资源和社会保障数据中心，补充及增加数据整合、数据支撑管理、大数据开发、大数据智能分析（人员和单位图谱、画像、个性化推送）及数据共享服务功能，通过整合人力资源和社会保障系统内部及其他政府部门数据，实现统一管理和治理，為业务提供唯一可信数据源。

协同“中台”：对人力资源和社会保障系统内、外的各类应用系统提供统一的技术支撑。一是实现横向应用协同，为各级数据中心的应用系统集成和信息资源共享提供技术支撑，按照统一管理的应用管理权限和数据访问权限，实现跨技术体系、跨网络区域应用系统的通信、互连、集成和任务调度，实现不同标准、数据存储结构的信息资源的交换和共享，以及数据资源的交换、整合、同步和应用;二是纵向应用协同，为实现部、省、市三级数据中心的各类应用系统之间的数据交换和业务协同，满足就业、社会保险、劳动关系、人事人才等业务数据的纵向交换要求，实现异地社会保障卡应用、异地社会保险业务的协同，建立跨网络层级的应用开发、运行和管理环境和服务保障机制。

政务“中台”：作为人力资源和社会保障系统公共服务的总枢纽，可对接省（自治区、直辖市）政务服务平台，联通各业务系统，通过对人力资源和社会保障公共服务事项的梳理，制定统一的事项办理流程及业务规范标准体系，建设统一的公共服务业务受理及分发的管理平台，实现对当前多个公共服务渠道在业务事项办理层面的统一管理。

5 总结

按照建设集约化、应用平台化的信息化发展要求，建设人力资源和社会保障信息系统“中台”，实现数据的向上归集和高效整合，推动跨业务、跨层级、跨地区、跨部门的信息共享和业务协同，对外公共服务提供统一的数据标准及业务受理入口，确保业务数据来源的准确性和一致性。

参 考 文 献

[1]陈新宇，罗家鹰.“中台”战略：“中台”建设与数字商业[M].北京：机械工业出版社，2019.

[2]国发〔2016〕55号，关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见[S].

[3]人社部发2013[86]号，关于推进人力资源和社会保障信息系统省级集中的意见[S].

[4]人社部发〔2016〕105号，关于印发“互联网+人社”2020行动计划的通知[S].