欠发达地区发展分享经济的现实困境与对策建议

李姝荦，曹山河

（1.中共邵阳市委党校；2.中共湖南省委党校）

本文以湖南邵阳为例，分析欠发达地区分享经济的发展现状、区域特点以及面临的一系列现实困境，并提出以下政策建议：完善政策法规，建立新型监管模式；构建诚信体系，提供安全保障；鼓励转型升级，增强企业竞争力；协调各方利益，激发主体活力。

分享经济指的是以互联网等现代信息技术为载体，整合、有偿分享大量的闲置资源，实现资源的优化配置，满足用户多样化需求的经济活动总和。它以互联网为载体、以分享理念为基础、以绿色发展为契机、以用户需求为导向、以资源利用效率最大化为目的。邵阳作为欠发达地区，发展分享经济面临着法律法规滞后、诚信缺失、企业缺乏竞争力、利益协调矛盾多等问题。基于此，本文从完善法律法规、构建诚信体系、提升企业竞争力、激发主体活力等方面来提出对策和建议。

一、邵阳分享经济的发展现状

邵阳位于湖南省西南部，是湖南的经济欠发达地区、工业落后地区，其工业化程度、城市化程度低于湖南其他较发达地州市。尽管属于经济欠发达地区，但邵阳发展分享经济有其独特的区域特点。

（一）交通出行方便快捷

交通出行领域的分享经济指的是以互联网等信息技术为平台，整合大量闲置车辆的信息，利用大数据对供给和需求进行高效匹配，实现分享型的交通出行方式。交通出行领域是分享经济的领头羊，在短时间内成为影响力较大、备受消费者喜爱、引起市场高度关注的热门领域。国内交通出行领域的分享经济起步于2010 年，相继出现了易到用车、滴滴出行、Uber 出行等平台，在北上广深等大城市率先推出。

2015 年10 月，滴滴打车进驻邵阳，2016 年1 月，易到用车进驻邵阳，开通了快车、顺风车、代驾等功能，市民们普遍对其充满期待。邵阳巡游出租车很长一段时间由于拒载、拼客、随意要价、车内环境差、服务态度差等原因受到市民的诟病，而网约车以其服务态度好、等车时间短、价格优惠、车内环境好等原因受到消费者的青睐。邵阳市交通运输局于2018 年5 月出台了《邵阳市网约车管理实施细则》，2019 年3 月进行了修订。实施细则对车辆的档次、安全性能、排放标准、所购买的保险等方面做了严格的规定。截至2020 年9 月，邵阳市共许可网约车平台公司7 家，分别是滴滴出行、首汽约车、斑马快跑、万顺叫车、玖玖专车、经纬出行、曹操专车，其中90% 的市场份额由滴滴出行占领。网约车实行“公司化经营、公车公营统一管理”的经营模式。截至2020 年9 月，全市共办理网约车道路运输证573 个，办理网约车驾驶员证3034 人。邵阳全市网约车每日平均订单量超过3 万单，以每单10 元至15 元的标准计算，每日的交易额在30万至45 万元之间。

（二）房屋住宿彰显特色

房屋住宿领域的分享经济指的是通过互联网平台整合大量闲置分散的住房资源，并将信息发布给有住宿需求的客户。房屋住宿分享起源于国外，以民宿的形式表现出来，指的是房主将自己闲置的房间信息发布在网上，有偿提供给需要住宿的用户，这是一种全新的消费理念。对于房主而言，房屋分享不仅可以提高闲置房源的使用率，而且能够增加收入。对于用户而言，住民宿不仅可以使自己花费比住酒店少得多的钱，而且能够让自己获得不一样的住宿体验，比如可以使用房主的厨房，可以在和房主聊天的过程中了解当地的风土民情，甚至可以跟房主交朋友，丰富自己的社会交往，以此满足自己多样化、个性化的需求。国外最大的房屋分享网站是Airbnb，2016 年12 月7 日，“Airbnb中国”宣布正式进入内地市场。国内的房屋分享主要是在线短租，专业性的企业有小猪短租、蚂蚁短租、途家网等，58 同城、赶集网、携程网也推出了在线短租的服务。目前国内的在线短租处在探索起步阶段，虽然外部环境给在线短租带来挑战，而行业自身的发展也存在一些问题，但这个行业日益被认可。《2017年中国在线短租行业研究报告》显示，2016 年中国在线短租市场交易规模为87.8 亿元。《2019年中国在线民宿行业专题研究报告》显示，2018 年在线民宿房源数量增至107.2 万，民宿线上交易额达到127.9 亿元。

邵阳的在线短租主要集中在58 同城、赶集网、邵阳百姓网，也有房主在Airbnb、小猪短租、途家网等网站发布自己的房屋信息。相比去酒店住宿不仅价格要便宜很多，而且可以感受少数民族淳朴的风土人情，是一种更具人文性的旅游体验。在线短租的民宿中比较有特色的有花园阁云水居、上堡故事、铁杉林苑、戴先生酒庄、玉龙山庄、近田民宿、通泰山庄。

（三）知识技能高速流通

知识技能领域的分享经济指的是通过互联网平台，将闲置分散的知识技能资源整合起来，有偿分享给有需求的客户，最大限度地利用这些资源，实现智力资源价值的最大化。国内知识技能分享网站中参与人数较多、交易金额较大的网站有威客网和猪八戒网。邵阳在知识技能分享方面处在刚刚起步的阶段，用户将自己闲置的知识技能发布在网站、手机应用程序和个人社交网络上，如通过闲鱼、微博、微信、QQ。闲鱼是阿里巴巴集团旗下品牌，它的目标是“让你的闲置游起来”，会员只要使用淘宝或支付宝账户登录，无需经过复杂的开店流程，即可上传自己的二手闲置物品、发布自己的闲置知识技能，实现在线交易，个人卖家能获得更大程度的曝光量、更高效的流通路径和更具优势的物流价格等三大优势，让闲置的宝贝以最快的速度奔赴天南海北的新主人手中，从而物尽其用。闲鱼平台后端已无缝接入淘宝信用支付体系，能保障交易安全。在邵阳同城技能中，有很多用户发布自己的闲置技能，这些闲置技能包括舞蹈教学、摄影约拍、兼职家教、运动私教、音乐绘画舞蹈教学等等。有需要的用户可以在卖家发布的信息下面留言，也可以点击页面右下角的“我想要”和卖家进行私聊或是直接购买这项技能。 此外用户可以通过微博、微信、QQ 等个人社交网络发布闲置的知识技能，在熟人之间传播，这些技能包括私人教师上门授课、在线辅导等等。

（四）生活服务细致周到

生活服务领域的分享经济指的是通过互联网平台，将闲置的生活服务资源如餐饮、家政、社区配送、个人闲置时间等整合起来，有偿分享给有需求的人们，以实现资源利用率最大化的经济活动。邵阳生活服务领域的分享经济表现在以下几个领域：一是餐饮业，主要表现为外卖送餐，有美团外卖、饿了吗、百度外卖，个人社交网络如微信朋友圈，其中影响较大的有“小葵麻麻” “遇见披萨”“云云手工烘焙坊”“猪姐私厨”。二是家政服务业，提供服务的平台有58 同城、美团网、大众点评、微信朋友圈，家政服务业涉及的职业包括月嫂、保姆、钟点清洁工、催乳师等。三是美容美发业，通过网站或个人社交网络提供美容、美发、美甲、按摩、健身、化妆等上门服务，比较著名的有“完美嫁衣”化妆培训。四是社区配送服务，通过互联网平台实现生鲜、杂货类的上门配送服务，如“海波蔬菜水果饮料配送”。

二、邵阳发展分享经济面临的现实困境

（一）法律法规滞后于分享经济的发展

分享经济是一种新型的商业模式，然而目前的法律法规滞后于分享经济的发展。一方面现有的法律法规不能有效保护分享经济的发展，还给分享经济的发展设置诸多门槛和障碍，为传统行业提供保护壁垒，这样可能会扼杀分享经济这种新兴的经济模式。另一方面，法律监管的滞后或缺位难以适应这种新经济模式的发展，不仅导致监管效果大打折扣，而且会让一些分享经济从业者通过钻法律空子谋取不正当利益。此外，虽然分享经济提供了大量的就业岗位，为失业者增加了就业机会，但由于法律法规的不完善，多数分享经济企业没有给员工提供基本的社会保障，这使得从业者不能享受和传统企业员工同等的医疗、养老、生育、工伤等方面的保险待遇。

就邵阳而言，在线短租和在线餐饮业都存在较大的安全隐患和经营风险。比如在线短租缺乏相应的法律监管，一方面，它的安全性和经营合法性存在争议。传统行业的酒店和宾馆有较高的准入门槛，需取得卫生许可证、消防许可证、行业经营许可证等多种证件，而在线短租的房源只需要将基本信息放在平台上即可进行租房交易，一个人把自己家里的闲置空间或者一整套房子有偿分享给别人，应该按照哪条法律条文去监管？按租房还是按酒店去监管？这个界定比较模糊。另一方面，在线短租由于不需缴纳酒店税，在客观上节约了经营的成本，增加了利润，必然会受到传统行业的排挤和诟病。在线餐饮业由于缺乏相应的法律监管，食品安全很难得到保障。经营者既不需要提供医院出具的健康证明，又不需要去卫生防疫部门办理餐饮经营许可证，而且还不需要缴纳营业税。传统餐饮业除了需要取得以上多种证件以外，经营的地点必须是店面房，非商业用房不许作为经营地点，但是在线餐饮业很多都是私房外卖，没有专门的营业地点，在家里支起炉灶就可以销售食品。

（二）诚信问题制约分享经济的发展

诚信问题扰乱市场秩序。就在线短租而言，许多房屋都是家庭旅馆或是民宿，房东将房子出租给租客，在线上完成交易，这本身是建立在交易双方互相信任的基础上。就房东而言，让陌生人住进自己家里，对方会不会趁火打劫？就租客而言，住进陌生人的家里，安全问题能不能得到保障？这都是交易双方需要考虑的问题。大多数房东只是将房屋的信息发放到网上，不需要提供真实可靠的个人身份认证信息，租客无法获取房东的真实信息，与此同时，房东也无法获取租客的个人身份信息，这就使得交易在缺乏互信的基础上难以完成。网约车公司入驻邵阳以来，确实给群众出行带来了很大的便利，但一些网约车司机违规经营的问题也让群众颇为不满。邵阳市交通运输局出台的《邵阳市网约车管理实施细则》对网约车司机的驾龄、个人征信、机动车的排放、安全性能等方面作了明确的规范，然而一些网约车公司对车辆注册没有严格要求，程序简单，导致市场上出现一些不合规的网约车，扰乱市场运行。2020 年4 月24 日，邵阳市交通运输局约谈了某网约车公司驻邵阳办事处的相关负责人，要求该公司全面规范邵阳网约车市场。在执法过程中，执法人员发现该公司大量司机存在证照不齐、违规经营的情况，甚至部分司机对抗执法、态度恶劣。2019 年全年，邵阳市共查处某网约车公司不合规车辆180 多 台，2020 年1 月 至3月查处不合规车辆30 多台。交通运输局对查处的不合规车辆进行5000 元至20000 元的罚款，然而该公司为了鼓励更多车辆加入网约车行列，纵容不合规车辆进入市场。

（三）缺乏竞争力影响分享经济的发展

分享经济在邵阳属于新兴产业，面对传统行业，分享经济企业如何提高自身的竞争力，巩固自己的市场地位成为急需解决的问题。网约车入邵阳以来，市民对其呼声较高，它以舒适的车内环境、良好的服务态度以及方便快捷赢得了市民的好评，但是对于网约车司机而言，他们的收入并不理想。就滴滴出行而言，每一单交易完成后，网络平台会抽取至少20% 的提成，很多滴滴司机认为这个工作对他们的吸引力并不大。邵阳在线短租相对于酒店宾馆也缺乏竞争力，表现为以下几个方面：一是尽管在线交易入住民宿和家庭旅馆的价格比传统酒店和宾馆要便宜，但是多数市民反映民宿和家庭旅馆的卫生环境比酒店和宾馆要差；二是由于网上预约不能确认房东的基本信息，很多市民认为人身和财产安全得不到保障；三是房源的真实性也有待加强，一些市民担心房东上传的房屋信息与房屋真实情况不一致；四是在线短租会给附近的居民带来噪声污染和交通拥堵，容易引起附近居民的反对。基于以上几个方面的顾虑，很多市民宁愿选择价格高的酒店和宾馆。因此要提高在线短租行业的竞争力，构建诚信体系和提高服务质量是关键。

（四）利益协调难拖累分享经济的发展

由于分享经济触动了传统行业的利益，导致其遭到质疑和反对，这就使其与传统行业进行利益协调的难度很大。自从滴滴出行等网约车平台进驻邵阳以后，很多邵阳市民出行选择网约车而不是巡游出租车，2016 年4 月，邵阳巡游出租车因为不满网约车“抢生意”而集体罢工，但舆论却一边倒不支持巡游出租车。由于巡游出租车罢工，某个网约车平台的司机接到的订单数量激增，因此被该网约车平台的风险控制系统判断为恶意刷单，许多司机因为系统的不良评价而被罚款甚至静默（收不到订单），根据订单数的不同，罚款金额从500 元到3000 元不等，静默天数从7 天到15 天。根据该网约车平台的规定，司机在交易完成后的车款需要在10 天以后才能提现。从2016 年以来，网约车与巡游出租车之间的利益协调难度一直很大。由此可见，分享经济行业与传统行业需要和谐共存，而怎样去协调和平衡二者之间的利益，就成了亟需解决的问题。

三、邵阳发展分享经济的政策建议

（一）完善政策法规，建立新型监管模式

建立新型的监管模式，这种模式要兼具灵活性、适应性和地方性特征。就邵阳网约车行业而言，要加大监管力度，所有登记的网约车除了要符合交通运输部第七部委颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》之外，还必须符合《邵阳市网约车管理实施细则》，对符合规定的车辆发放《网络预约出租汽车经营许可证》，经营许可期限为5年，凡是没有《网络预约出租汽车运输证》的，要加大处罚力度，责令网约车平台及时整改。就邵阳的在线短租而言，一是要加强政府监管，在法律允许的范围内为在线短租创造一个开放包容的环境。根据这个行业的发展状况以及用户的反馈情况，与行业协会合作立法，共同讨论监管的内容，增进双方的信任、加强合作，制定合理的监管规则，此外明确要求参与在线短租的房东办理房屋租赁许可证、缴纳税收、登记备案等，从这几个方面做出硬性规定。二是加强平台自律监管。包括两个方面：一方面，平台需加强对房源的控制能力，严格控制房源的质量风险，对房源进行酒店化的管理，提高房屋的消防水平、治安水平、卫生水平和服务质量；另一方面，平台需提高担保风险，在发生房屋财产盗窃或租客人身安全问题时，为受损一方提供现金补偿，此外还可以为交易双方购买保险，在发生意外之时双方可以获得保险赔付。

（二）构建诚信体系，提供安全保障

加强诚信教育，提高市民的诚信意识。政府应该开展诚信教育，提高市民的诚信意识。政府要建立真实完整的个人征信体系，要收集和评估个人的信用信息。一是平台企业要核实从业者的身份、背景、从业资质以及支付实名认证等信息，对从业者的信用记录、风险预警、违法失信行为、犯罪记录行为进行全面的了解，确保消费者的权益不受损。二是要建立产品的信用体系。通过支付、评价、客服、沟通这些方式来提升平台的整体安全性，通过搭建买卖双方相互评价体系来建立相互信任的机制，以往的评价机制往往是消费者单方面的评价，这种评价有时候会不顾客观事实，甚至出现恶意评价。消费者会这样做是因为他可以不受约束。因此要建立一个相互评价体系，这样就可以避免单方面的、不客观的、带有感情色彩的评价。邵阳的在线短租平台上只能看到房源的基本信息，租客无法确认房东的身份信息，平台上也没有客户对房屋的住房体验评价，因此很难客观全面了解房源的舒适性和安全性，因此平台可以建立房东和租客之间双向评价体系，这样方便其他想要租房的租客更为全面地了解房源的客观情况。三是平台之间要实现信息共享，避免出现信息孤岛现象，以便消费者多角度全方位地考察从业者的信用指数，保障交易的安全。平台建立信用体系的最终目的是要建立信任，而不是要约束用户，只有做到人与人之间的高度信任，分享经济才能发挥它最大的作用。

（三）鼓励转型升级，增强企业竞争力

一是鼓励传统企业在坚持已有业务的基础上，与分享经济平台开展合作，将企业的闲置资源投放到分享平台，实现资源利用率和利润的最大化，这种方式不需要传统企业构建分享平台。传统酒店可以通过这种方式参与，酒店可以和分享平台合作，将闲置茶水间和会议室的信息发布在网站上，有偿分享给有需要的人，不仅可以提高闲置资源利用率，而且可以增加新的客户，为企业带来更多的利润。

二是传统企业与分享经济平台合作，拓展新业务，使消费者享受更为周到的服务，提高消费者对企业的认可度。这种方式适合超市，超市和在线物流配送公司合作，将超市的货物信息分享到在线物流平台上，消费者不需要去超市，只需要电话订购产品，即可享受配送到家的服务，这样不仅方便了客户，而且可以为超市带来更多的消费者，创造更多的利润。

三是传统企业不需要拓展新的业务，只需要构建分享平台或收购已有的分享平台，将闲置资源发布在分享平台上，通过在线分享的形式推进已有的业务。这种方式适合汽车租赁公司，汽车租赁公司可以构建网络分享平台，或者收购已有的在线租赁平台，将已有的业务分享到网站上，给租客提供更多的便利。

四是传统企业构建分享平台，拓展新业务，将新业务通过有偿分享的形式推进到分享经济领域。这种方式适合传统培训机构，培训机构可以构建一个网络分享平台，这种分享平台类似于国内大型知识技能分享平台猪八戒网。在这个在线分享平台上，开展一些新的业务，比如学生可以用手机APP 预约想要去培训机构学习的课程，可以提前了解课程内容要点；教师在培训机构上完课以后，可以针对这堂课的内容在网络平台上跟学员进行互动答疑，解决学员回家后复习时遇到的难题，但核心课程仍然需要学员去培训机构学习。通过这种方式，可以强化学员和老师之间的互动，不但可以留住老学员，而且可以吸引更多的新学员。

（四）协调各方利益，激发主体活力

一是政府加强顶层设计，统筹各类财政专项资金。引导资金向分享经济领域倾斜，鼓励企业加入分享经济的行列，促进传统经济和分享经济协调融合和统筹发展。二是平台加大科技研发力度，提质增效。分享经济需要互联网技术的支撑，因此企业要在市场调研的基础上，充分了解用户的需求，根据用户需求和时代发展需要加大科技创新力度，对业务和技术进行更新，不断满足用户个性化需求，同时为传统经济转型升级提供技术保障。三是推行“互联网+ 监管”模式，确保分享经济安全运行。网络信息安全对于分享经济能否顺利发展至关重要，也直接影响传统经济是否愿意加入到分享经济行列。因此，一方面要完善法律法规，为强有力的监管提供良好的环境，严惩违法违规行为，保护用户隐私和信息安全；另一方面创新监管模式，推行“互联网+ 监管”模式，为传统经济转型升级保驾护航。四是对分享经济和传统经济实施分类管理。现有诸多管理政策是为传统经济发展量身定制的，不适合分享经济的发展特点，因此要实施分类管理，不能用旧政策管理新经济，要鼓励传统经济与分享经济差异化发展，传统经济主动转型升级，以客户需求为导向，不断提高自身竞争力，分享经济需要加大创新力度，走个性化发展路线，不断满足客户多样化、个性化需求。