区域创新的安徽实践与经验启示

文/李南凯（安徽省科学技术情报研究所）

一、引言

2016 年4 月，习近平总书记视察安徽。他要求，安徽要下好创新先手棋。聚焦“先手棋”，安徽省委、省政府把源头创新作为切入点，打造从源头创新到技术创新到成果转化再到产业发展的创新全链条，科技创新逐步从“盆景”走向“风景”，为现代化五大发展美好安徽和创新型省份建设提供了坚强支撑。《中国区域创新能力评价报告》显示，安徽区域创新能力自2012 年以来连续8 年排名前10 位，稳居全国第一方阵。区域创新的安徽实践，已成为安徽融入国家区域战略布局、实现经济高质量发展的一张靓丽名片。

二、实践做法

2016 年10 月，安徽省党政代表团先后赴上海、江苏、浙江学习考察。这次学习考察的主要目的是贯彻落实习近平总书记指示精神，全面对标沪苏浙，树立和践行新发展理念。创新作为五大发展理念之首，也是这次学习考察的核心所在。2016 年以来，安徽省委、省政府把创新摆在发展全局的核心位置，把创新作为最大政策，充分发挥科技、教育、人才等优势，努力闯出一条具有安徽特色的创新发展之路。在科技创新方面，安徽紧扣研发和转化两端，加强统筹谋划和整体推进，坚持因地制宜和重点突破。主要实践做法总体归纳为5 个方面。

1.推进重大创新平台建设

围绕承担国家重大战略使命、打造国家战略科技力量的宏伟目标，安徽深入推动合肥综合性国家科学中心、合芜蚌国家自主创新示范区、全面创新改革试验省、合肥滨湖科学城“四个一”创新主平台建设，在原始创新、技术创新、产业创新、制度创新4个方面系统布局、以点带面。依托同步辐射、全超导托卡马克、稳态强磁场、聚变堆主机关键系统等大科学装置，安徽发挥中国科学技术大学、中国科学院合肥物质科学研究院等高校院所的枢纽作用，争创量子信息国家实验室，启动安徽省实验室、安徽省技术创新中心等“一室一中心”建设，积极储备源头创新的核心团队和后备力量。

2.加强高端创新人才引进

坚持人才是第一资源的战略定位，安徽启动实施高层次创新人才团队引进工作，围绕本省关键技术难题和产业发展需要，面向海内外招引高层次科技人才团队携带具有自主知识产权的技术成果来皖创新创业，省市政府联合以股权和债权方式分档支持。安徽还通过搭建产学研合作平台方式“筑巢引凤”。一是与清华大学、哈尔滨工业大学、北京航空航天大学等一批省外高校院所合作，建设了一批高水平的新型研发机构；二是大力支持企业与国内外重点科研院所和高校开展科技创新和成果转化合作，按照最高给予1 亿元资金的政策补助标准，吸引大院大所及其领军人物在安徽设立研发机构。

3.构建支持创新政策体系

聚焦打造创新型强省的发展愿景，从创新型省份试点建设之初率先发布“1+6”“1+6+2”等专项政策，到支持科技创新、“三重一创”、制造强省、技工大省建设等系列“十条”政策，再到加快构建技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策等创新发展四大支撑体系，安徽对标国外先进地区和国内发达省市政策举措和成熟经验，坚持稳进和突破并重，逐步实现了研发、转化、产业化等科技创新各个环节的政策全覆盖，为构建创新型现代化产业体系、塑造更多依靠创新驱动的引领性发展提供了有力保障。

4.深化创新体制机制改革

着眼制约科技创新和成果转化的制度性障碍，安徽从政府科技管理体系入手，探索并推动形成“省抓推动、市县为主、部门服务”的责任机制、“企业愿意干、政府再支持，市县愿意干、省里再支持”的推进机制、依据市场和创新绩效评价进行后补助的支持机制，以及统一指南、发布、受理、论证、公布、平台的“六统一”管理机制。围绕成果分配、科技评价、科技奖励等重点环节，安徽深入贯彻落实党中央、国务院相关文件精神，坚持以科技创新质量和贡献为导向，引导省内高校院所破除“四唯”倾向，出台深化科技奖励制度改革方案，积极开展以增加知识价值为导向的分配政策改革等试点工作。

5.加大财政金融支持力度

面对企业创新的资金需求和经济风险，2016 年以来，安徽省科技投入占地方财政的比重保持在4%的水平以上，位居全国前列。围绕科技成果转化，安徽大力引导企业通过上市、发债、股权或知识产权质押、科技保险等方式融资避险，在安徽省股权托管交易中心建立科技创新专板，设立20 亿元科技成果转化引导基金，通过直接股权投资和参股设立子基金等方式，健全成果转化融资服务体系。

三、内在动因

2016 年7 月，习近平总书记在宁夏考察时曾指出：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量，以创新的思维和坚定的信心探索创新驱动发展新路。”围绕总书记指示，安徽省委省政府提出“创新理念上的差距是最大差距，创新发展上的短板是最大短板，大创新大发展，小创新小发展，不创新难发展”。

从国内外发展态势看，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，审视当前及未来一段时间国际竞争格局的变化，坚持中国共产党的领导、走具有中国特色的自主创新道路是我们的必由之路。有关专家学者也提出，未来的创新竞争不仅仅是领导权的竞争，还可能是生存权和发展权的竞争。

从区域的发展实际看，安徽地处我国中东部内陆腹地，虽在区位和交通上有一定优势，但是经济发展水平和区域比较优势方面还不够突出，过去在与长三角以及沿海沿江等发达省市的竞合中，也常常处于跟跑地位。在传统发展模式和现有基础上，安徽难以实现弯道超车、跨越发展。唯有按照习近平总书记提出的“下好创新先手棋”，才能有所作为，在长三角一体化高质量发展和社会主义现代化建设中占据一席之地。

四、经验启示

从安徽这些年的创新实践看，成效有目共睹，当然也存在不少问题，比如区域创新能力不平衡、科技创新文化氛围不够浓厚、创新综合竞争力还相对较弱等。但总体而言，安徽创新效率和发展质量是有效并持续向好的。对于全国处于相似发展阶段或基础条件相仿的地区而言，其在构建区域创新体系、加快创新驱动发展方面的经验也具有一定的启示意义。

1.坚定创新发展的定力和信心

纵观新中国成立以来我国创新的里程碑事件，从20 世纪五六十年代的“两弹一星”到现在的“嫦娥登月”、5G 通信，从改革开放之初的“以市场换技术”到今天高铁、网购、移动支付等领跑全球，我们取得了所处时代令人骄傲的科技成果和创新成就，其中一条重要的经验就是我们的战略定力和创新信心。

从1995 年安徽省委正式提出“科教兴皖”战略以来，安徽始终不渝坚持科教兴省、创新强省，从扶持奇瑞汽车等本土企业自主创新起步，到支持合肥成为国家科教之城和首个国家科技创新型试点城市，再到多年推动合芜蚌自主创新综合试验区建设，一直到布局打造由“四个一”创新主平台、“一室一中心”创新分平台以及各类科技创新基地、新型研发机构、科技中介组织等组成的创新平台体系，安徽在创新的道路上充满自信、渐行渐稳。20 多年来，安徽发挥敢为人先的“小岗精神”，怀抱“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀，党委政府一任接着一任干，企业家和科技人员一批接着一批做，真正把初心和使命体现在科技创新的实践中。习近平总书记2016 年视察安徽时指出，安徽作为科技大省,这些年抓科技创新动作快、力度大、成效明显,值得肯定。

2.把握科技创新的规律和方向

回顾人类进入文明社会以来的科技创新史特别是近两百年科技创新的历程，总体呈现出两大显著的特点：一是周期性，世界经济中心的转移往往伴随着科技创新中心的转移，科技创新和经济发展呈现出高度的正相关性；二是边际投入递减性，即经济和技术发展到一定规模和水平时，在既定范式下的固定投入形成的产出越来越少。关于科技创新的方向，习近平总书记在2016 年“科技三会”上提出，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求。这“三个面向”就是当前和未来一段时间区域创新的战略主攻方向。

新中国成立后，安徽的科技创新是从知识创新的溢出和扩散开始的。从1969 年争取中国科学技术大学从北京迁至安徽，到20 世纪70 年代引进中国科学院4 个研究所到合肥并在1978 年成立中科院合肥分院，再到20 世纪80 年代引进原电子工业部下属的16 所、38 所、43 所，安徽尊重知识、尊重人才，把力所能及的资源和全心全意的服务提供给知识分子和科技人员，让他们愿意在安徽扎根发展、潜心科研。关于安徽科技创新和经济增长的相关实证研究也表明，知识创新与经济增长互相影响，并且知识创新对经济增长的促进作用在长期中更为显著。安徽正是把握这一规律，通过知识创新带动技术创新，推动科技创新和经济增长互融互促。同时，安徽牢记习近平总书记的嘱托，在区域创新中坚定“三个面向”，一手抓基础研究和源头创新，另一手抓成果转化和新兴产业，热核聚变、量子通信、铁基超导、人工智能、茶树生物学等一批前沿重大科技创新成果从实验室和学校走向市场，为国家战略需求和社会发展提供了安徽方案，也有力增强了区域的经济动力和民生福祉。

3.立足区域条件的实际和特色

创新不是无本之木、无源之水。从国内外一些地方的创新实践中不难发现，脱离实际和特色搞创新谋发展，既违背创新的基本规律，也缺乏实践的根基土壤。比如印度初创企业模仿国外商业模式鲜有成功、河南某地投资氢能源汽车项目引发热议等，这些案例也在时刻提醒着创新的先发地区和后起之秀，必须清楚认识和深入分析区域条件的实际和特色，既要有敢于改革创新的勇气，也要保持实事求是的态度，否则就会事倍功半甚至发生颠覆性的错误。

习近平总书记在2016 年“科技三会”上提到，要发挥各地在创新发展中的积极性和主动性，尊重科技创新的区域集聚规律，因地制宜探索差异化的创新发展路径。从安徽的区域发展现状看，合芜蚌地区经济水平和创新实力相对突出，皖江地区区位优势和发展基础较好，皖北和大别山区无论经济发展还是创新条件都偏薄弱。因此，安徽省委、省政府围绕总书记对于区域创新的指示和要求，聚焦区域创新发展不平衡等关键矛盾，推动不同区域形成各扬所长、各具特色的创新局面。一是加大皖北和贫困地区科技创新补短板力度，通过政策奖补、项目支持等方式减少区域创新南北势差；二是推进国家和省级创新型城市试点工作，引导有条件的城市积极争创国家创新型城市，推动省级创新型城市建设扩容增效，打造区域创新战略支点；三是大力拓展区域创新空间，紧紧抓住“一带一路”、长江经济带等国家发展战略关联安徽的契机，全面启动建设长三角区域创新共同体，促进合肥都市圈、皖江城市带、皖北城市群联动发展和协同创新，努力提升安徽创新整体效能。