坚持“五大”管控举措 夯实安全基础管理

文/ 郝永军

“五大” 管控举措，即依法治安、超前防范、狠抓落实、规范管理、严厉问责

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安生生产作出一系列重要指示批示，为企业安全生产指明了方向。冀中能源峰峰集团始终把贯彻落实习近平总书记关于新时代安全生产的重要指示批示精神作为治企方略，把“重大安全生产事故坚决杜绝，零敲碎打事故不能出现”作为奋斗目标，把“消除事故隐患，筑牢安全防线”作为管控抓手，秉持“依法治安、超前防范、狠抓落实、规范管理、严厉问责”五大管控举措，多年来企业安全生产形势向好，开创出企业安全生产的新局面。

一、坚持“依法治安”，用法治思维构建安全生产长效体制机制

没有安全生产的法治化，就没有安全生产治理体系和治理能力的现代化。峰峰集团通过“明责、建制、修法、架红线”，完善顶层设计，构建了“依法治安、以严治企” 的安全管理体系，为安全生产提供了保障。

一是建立健全安全生产责任体系。落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，按照“凡事有标准、凡事有人管、凡事有监督、凡事有考核”的标准，建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，形成横向到边、纵向到底的责任网格，层层分解责任，层层传递压力。

二是明确安全生产红线底线。认真梳理《安全生产法》《煤矿安全规程》《河北省安全生产条例》等法规制度，印发峰峰集团《安全红线管理规定》《生产安全事故与安全隐患责任追究办法》《煤矿操作岗位负面清单》等文件，设立了安全高压线，明确了安全红线，制定了安全底线。

三是层层压实安全生产责任。明确集团公司领导、业务处室、基层矿厂、生产区科分级管控分片包联工作责任，将安全生产主体、主管、监管责任层层落实到了区科、班组、岗位。严格执行安全生产目标管理制度，与基层主要负责人签订《安全生产目标管理责任书》，实行季度安全生产综合考核，确保安全生产决策部署和职工安全权益落地生根。

二、坚持“超前防范”，用安全风险分级管控和隐患排查治理构建“六预”体系

全面推行安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制，是实现安全生产治理体系和治理能力现代化的有效途径。峰峰集团大胆创新安全防控手段，形成了培训预教、探查预测、书面预报、危害预警、措施预防、管理预控相结合的全新“六预”超前防控安全管理体系。

一是培训预教。将所属矿厂已知安全风险及事故隐患辨识培训作为安全培训的重点内容，认真执行“从业人员准入”“先培训后上岗”“持证上岗”等制度，依法开展安全风险培训。

二是探查预测。发挥专业技术人员、专用设备、专业队伍作用，利用防治水地震勘探技术、瞬变电磁探测技术、直流电法探测技术、音频电穿透探测技术、坑透技术等新技术新设备，对砂岩水、老空水、导水构造，以及煤岩层中瓦斯含量、采掘过程中瓦斯涌出量和涌出形式、煤与瓦斯突出危险性等，进行预测。

三是书面预报。根据水文地质、瓦斯赋存含量的预测结果，及时辨识采掘接替存在的石门揭煤、瓦斯超限、瓦斯突出等风险；从提升运输系统情况，辨识人员提升和机电设备火灾等风险；从采掘工作面“四邻”情况，辨识瓦斯异常涌出、老空水、冒顶、误揭突出煤层、承压水等风险；从巷道贯通节点辨识瓦斯异常涌出和冒顶等风险，并对辨识出的风险进行书面预报。

四是危害预警。在安全风险评估的基础上，以特定事件发生风险的频率及危害程度划分安全风险等级，实施安全风险预警管理，提醒告知从业人员提高安全意识，加强安全管控，严防意外事故发生。

五是措施预防。针对全局采掘工作面初采初放、安装拆除、大件运输、过断层、过空硐子、石门揭煤等重点部位和薄弱环节，每月初制定安全风险管控清单，明确预防时间、预防措施、预防责任，并印发成文执行。建立月度安全风险防控重点部位和薄弱环节督导台账，每日听取基层安全风险防控工作进度，追踪预防措施落实。

六是管理预控。督导基层单位每周组织对分管范围内安全风险管控重点进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程管控。强化基层矿厂、业务保安部室、安全监督管理部的信息共享和协调联动，及时将安全风险区域的有关信息及应急处置措施告知受风险危害的相邻作业区域区队、班组、岗位，做好应急处置工作。

三、坚持“狠抓落实”，用安全生产标准化管理体系建设夯实基础管理

安全生产标准化是煤炭企业的“生命工程”，是安全生产的“奠基工程”。峰峰集团积极推动安全生产标准化标准落实、动态达标，坚持长期抓、抓长期，反复抓、抓反复，不做表面文章，不搞形式主义。

一是强化理念宣贯。深入宣贯“不抓安全生产标准化的干部不是好干部，抓不好安全生产标准化的干部是不称职的干部”的理念；引导职工“上标准岗、干标准活”，做到“一次干好、一次达标”。

二是加大安全投入。积极淘汰国家禁止使用的煤矿设备，推广应用综掘、综采等新设备、新工艺，减轻职工劳动强度；推进高瓦斯矿井双“四位一体”区域综合治理、奥灰水区域治理，不断加大安全生产标准化投入力度。

三是细化标准落实。以国家《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》为依据，对照《煤矿安全规程》《操作规程》《作业规程》，实现制度与标准无缝对接，落实安全生产标准化包联制度，切实将安全生产标准化标准落实到生产各环节。

四是深化现场管理。强力推进“8341+”全覆盖安全管理体系建设，实施常态化“131214”管控模式，推行一体化“1113”防控模式，分解风险预控、隐患排查、质量达标责任。把通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输等专业否决项管理纳入集团公司《生产安全事故与安全隐患责任追究处罚办法》，发现问题严格问责追究，并督导整改。

五是强化过程考核。把考核重点放在现场、放在操作工序上，实行班、旬、月、季综合动态评估。把安全生产标准化建设纳入矿厂领导班子、班组长及中层管理人员考核体系，考核结果直接联挂管理人员和职工收入，充分调动基层干部职工抓质量、保安全的积极性和主动性。

六是突出管理创新。聚焦技术支撑，坚持系统设计、生产布局、流程管控“三个优化”，最大限度实现工作面、采区、水平、矿井集约高效，使各大系统处于最优配置状态；激励岗位创新，弘扬劳模和工匠精神，鼓励职工岗位创新、劳动创造、革新创效。

七是督导改进提升。以“一矿一特色，矿矿建精品”为基本思路，把本质安全作为创新的目标追求，坚持横向对标、观摩交流、互联互通、共建共享，推动技术、成果、信息和管理等标准化创新要素的高效配置和深度融合，有效发挥标准化对质量提升的基础性、引领性、战略性作用。

召开 “一先双优” 表彰会

四、坚持“规范管理”，用“紧严细实全”大安全观管控现场安全环境和职工作业行为

“紧严细实全”大安全观，是峰峰集团在长期生产实践中形成的观念，具有很强指导性、针对性和可操作性。峰峰集团坚持“防” 字为先、“控”字为要，始终把“防控”贯穿于安全生产全过程，坚持落实“紧严细实全”大安全观，将观念转化为管控举措，把具体工作抓在日常、严在平常。

一是完善“十二项”安全管控制度。健全一岗双责负责制、安全履职考评制、安全红线管控制、全员安全激励制、安全明责包片制、现场安全确认制、工作落实反馈制、专业业务诊断制、安全积分淘汰制、安全访谈曝光制、工作督查通报制、安全罚款联挂制等“十二项”安全管控制度，形成了过程和结果并重的安全管控框架，夯实了安全基础管理。

二是加大全方位管控力度。大力开展“三无”班组竞赛，严格零打碎敲事故管控。严格整治“三违”，尤其是严厉整治领导干部违章指挥行为。强化“四个关键”管控，针对关键人、关键事、关键时、关键处，分门别类采取防控措施。固化“五同步”全程写实跟班制程序，优化改进现场工艺流程。严格领导带班“六定”管理，加大重点部位、薄弱环节和边远地区的管控力度。

三是着力营造安全环境。全面推进“三优三减”，强化新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用，在完善远程监控、视频监控系统上下功夫，推进“机械化换人、自动化减人”工作逐步做实做细。汲取全国煤矿生产安全事故教训，扎实开展顶板管理和小巷运输专项治理活动，加大巷道整修和斜坡运输制度化、规范化、程序化、可视化“四化”建设力度。

四是强化作业人员管理。强化职工身心健康包联，对不适合井下作业的人员，坚决调离工作岗位。印发《零散作业人员安全管理的指导意见》，规范零散作业程序，加强零散作业人员过程管控。把安全教育培训与素质工程建设相结合，提高用工招录门槛，变招工为招生，从根源上提升了从业人员安全素养。

五、坚持“严厉问责”，用季度考核和“一票否决制”持续打造安全高压态势

打造安全高效矿井不是一蹴而就之事，要始终坚持把安全生产放在眼前、放在心头。峰峰集团坚持将明责问责贯穿安全生产全过程，以季度考核和“一票否决制”为抓手，持续打造安全高压态势。

一是严格坚持明责问责。要求单位主要负责人切实履行安全生产责任，亲力亲为，以身作则；分管领导各负其责、各司其职，对专业安全工作负总责、亲自抓。在安全监管责任方面，对机关专业业务处室实施基层安全生产事故连挂，促进业务处室转变职能，服务基层。坚持“事故四不放过”原则，对责任单位和责任人严肃问责，让责任单位和责任人痛定思痛、痛改前非。

二是实施安全责任季度考核。印发考核奖惩文件，严格基层矿厂正职安全目标责任、安全专业领导安全责任季度考核，不断促进基层管理人员明责知责、履职尽责。此外，健全完善正反激励机制，推行安全积分淘汰制度，使干部职工牢固树立安全责任意识。

三是坚持安全生产“一票否决制”。抓住不落实的事，追究不落实的人，对逾越红线、践踏底线、碰触高压线的，真抓、敢抓、实抓，叫板、较真、较劲，倒逼各级管理人员履职尽责，时刻把职工生命和企业财产安全放在一切工作的首位。