宣州区林业站建设现状及发展建议

许习英

（宣州区自然资源和规划局/林业局，安徽 宣城242000）

乡镇林业工作站（以下简称“林业站”）是整个林业工作延伸到基层的最后一站，可以认为是林业工作的支撑点[1]。其承担着政策宣传、资源管护、林政执法、营造林生产、林技推广、社会化服务等职能和作用。2019 年2 月宣州区机构改革，将宣城市国土资源局宣州区分局、宣城市城乡规划局宣州区分局、宣州区林业局的职责整合，组建宣州区自然资源和规划局（林业局），作为宣州区政府工作部门，保留宣州区林业局牌子，不再保留单设的宣州区林业局。下一步，将整合乡镇国土资源所、林业站的职责，按乡镇设立自然资源和规划所（林业站）。自然资源和规划所（林业站）作为宣州区自然资源和规划局（林业局）的派出机构，是林业工作的前沿阵地和服务窗口，需要及时转变工作方式和方法，全面发挥好各项职能，为生态林业发展做出贡献。本文以宣州区林业站建设和公共服务能力提升工作为重点进行分析，旨在为宣州区林业站建设提供建议。

1 宣州区林业站现状

宣州区辖26 个乡镇、街道办事处，土地总面积258 513.7 hm2，其中林地面积96 912.13 hm2。林地中有林地面积83 486.38 hm2，国家级生态公益林面积17 076 hm2，省级重点生态公益林面积4 871.03 hm2，商品林面积74 965.1 hm2。全区共设11 个林业站，人员定岗定编，人、财、物三权现归自然资源和规划局（林业局）管理，基础服务设施齐全。

1.1 林业站建设

全区11 个林业站，其中片站6 个，管理21 个乡镇、街道办事处；其他5 个林业站各管理一个乡镇。11 个林业站自有独立站房的10 个，租赁站房1个，站房总面积4 880 m2。截至2019 年底，孙埠站、水东站和杨柳站先后实施了国家标准化林业站建设，其他8 个林业站站房进行了重新装修改造。

1.2 人员编制与人员结构

全区林业站核定编制77 人，现有在职人员81人，在编65 人。人员中35 岁以下14 人，36 岁至50岁52 人，51 岁以上15 人。大专以上学历61 人，其中林业专业50 人。具有技术职称59 人，其中高级技术职称15 人、中级技术职称30 人、初级技术职称14 人。区级林业站管理人员5 人，均为本科以上学历，其中正科级干部1 人，高级技术职称1 人、中级技术职称3 人。

2 林业站社会化服务职能建设状况

2.1 服务意识进一步增强

成立了由局主要负责人任组长的林业站建设工作领导组，分管负责人任副组长，生态保护修复科、办公室、财务科、乡镇林业站负责人为成员，并确定林业站站长为第一责任人，由分管负责人组织实施林业站建设，生态保护修复科具体抓落实。及时走访服务对象（主体是林农、林业合作组织、村组干部等），听取群众意见，梳理履行林业公共服务职能中需要提供的基本服务和办理事项，牢固树立任务意识、时间意识、服务意识和能力意识，增强林业站的集体荣誉和团队精神。

2.2 服务清单进一步明确

根据安徽省林业站公共服务能力提升试点项目成果“一站式全程代理服务”项目目录清单，3 个标准化林业站依实事求是、以人为本的原则，梳理“一站式、全程代理”服务项目清单，共6 大类、18小项，其他林业站根据自身条件相应梳理各自服务清单。

2.3 服务能力进一步提高

一是公共服务设施得到提升。通过标准化林业站建设以及公共服务能力提升项目的实施，林业站办公站房、服务大厅等基础设施不断完善，配备了办公电脑、打印机、复印机和测绘GPS 等设备。其中孙埠林业站采取异地新建的方式进行实施，总投资210 万元，新建办公楼面积980 m2、附属设施用房298 m2，绿化面积1 422 m2。

二是内部管理制度得到完善。为适应新形势下林业发展需要，各林业站制定完善了林业站职能、目标管理责任制、考勤制度、林业站长职责、营林员和林政员职责等一系列制度，各项制度规范上墙贴挂，做到分工明确，责任到人。实行服务承诺制、首问责任制、一次告知制、限时办结制、责任追究制。通过完善制度，进一步提升了林业站形象和服务能力。

2.4 人员素质进一步提升

各林业站一手抓规章制度和长效机制建设，一手抓队伍素质提高，达到提升管理服务能力的目的。各站工作人员主动利用全国乡镇林业站岗位培训在线学习平台、安徽省干部在线教育学习平台，完成规定学习的学时任务。此外，主管单位分别在2015 年、2017 年、2018 年组织林业站技术人员赴浙江农林大学参加知识更新培训学习。积极鼓励职工参加学历教育，并形成激励机制。有10 位同志通过自学、函授等方式取得本科学历，5 位同志取得大专学历。通过加强学习和培训，林业站工作人员的综合素质得到了提高，林业人的形象得到了广大林农的认可。

3 林业站建设存在的问题

3.1 技术力量薄弱，事务性工作多

林业站虽然配备了一定比例的编制人员，但“在编不在岗”“年龄老化”“人才流失”“能力不足”等情况普遍存在。随着林业发展，新理论、新成果不断涌现，林业站职工忙于应付各类繁杂事务，投入在林业工作中的时间少，再加上学习、培训的机会不多，知识更新慢，人员素质难以适应现代林业发展的需要。

3.2 服务平台兼容差

目前，林业部门已有采伐证、检疫证、运输证、林木种苗生产经营许可证等办证平台，但系统稳定性差，平台之间数据不共享。此外，全省各级行政服务中心运行皖事通办事系统虽然融入了林业各项审批事项，但和林业部门自身的各个系统不兼容。

3.3 工作经费不足

工作经费标准一般在0.5～1.0 万元/人，与林业站管理的服务对象和承担的工作量难以匹配。特别是为了开展“一站式、全程代理”工作，为了群众方便，林业站的“代理人”来回奔波办理，增加了运行费用。

3.4 职能整合影响

研判此次机构改革的趋势及动向，乡（镇）林业站、乡（镇）国土资源所可能合并，按乡镇设立自然资源和规划所（林业站），职责的合并、业务范围的扩大，林业技术力量可能进一步削弱，更加难以承担越来越繁重的林业工作。

4 对策与建议

4.1 夯实队伍建设

根据编制情况，通过公开招考和高学历人才引进渠道，吸引有能力的高校毕业生和社会年轻人加入林业生态建设，实现新老交接；通过向社会购买服务形式，由劳务公司通过劳务派遣的方式解决林业站编外人员情况，夯实林业站队伍建设；进一步强化人员素质提升，开展专业技术培训，特别是ArcGIS、网络知识等新型技术工具的使用，让林业站职工能从容面对新形势下的各项工作。

4.2 加强一网通建设

建议上级有关部门，将林业主管部门的各类服务平台优化整合进入安徽政务服务网系统，简化办理程序，促进基层工作人员规范、统一、高效地服务。

4.3 加大资金保障

建议各级地方政府将林业站基本建设经费纳入部门财政预算，进一步提高人均工作经费标准，改善林业站职工工作条件，保障各项林业工作能够顺利开展。

4.4 落实制度执行

进一步完善各项规章制度，建立科学、长效的“一站式、全程代理”服务机制；各级林业主管部门要加强日常的监督检查，确保各项制度落到实处、长效管用。

4.5 组建全新机构

2019 年2 月，宣州区新组建了自然资源和规划局（林业局），继续承担林业相关职能。下一步按乡镇设立自然资源和规划所（林业站），继续垂直管理。建议每所（站）设置1 至2 名专职人员继续承担林业政策宣传、技术推广、保护和修复自然资源的新职责，保证林业技术队伍的稳定性和专业性，让他们在保护“山水林田湖草”人类命运共同体的新征程中作出更大的贡献。