2020年农业农村部计划财务司工作要点

2020年,农业农村部计划财务司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻十九届四中全会精神和中央农村工作会议、中央1号文件、全国农业农村厅局长会议精神,切实落实农业农村优先发展总方针,按照部党组工作部署,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,聚焦补上全面建成小康社会“三农”领域短板,突出抓好粮食生产和生猪稳产保供等重大任务,以研究制定“十四五”建设规划为抓手,以开展“项目建设年”为载体,以谋划重大政策、编制重大建设规划、实施重大工程项目为重点,不断完善农业投融资管理机制,统筹整合优化资源,加大引导金融和社会资本等各类资金投入农业农村的力度,切实发挥农业投资对乡村振兴战略实施的重要支撑作用。

一、稳定政策支持，促进粮食生猪等重要农产品稳产保供

坚持稳定行之有效的支农政策,稳定农民预期,调动发展生产积极性。一是巩固强化粮食生产扶持政策。进一步完善农业补贴制度,推动调整完善稻谷、小麦最低收购价政策,落实好稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴等政策,加大产粮大县奖励力度,做好三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。二是大力支持生猪产能恢复。落实好恢复生猪生产保供的规模化养殖场建设补助、良种补贴、抵押担保贷款、贷款贴息、保险保障等支持政策,强化病死猪无害化处理、疫病防控等经费投入,完成畜牧大县粪污资源化利用整县治理任务,将部分非畜牧大县纳入粪污资源化利用整县治理范围,支持新建、改扩建规模化养殖场。三是加强重要农产品政策支持。扩大粮改饲面积,加大优质苜蓿种植支持力度,促进奶业振兴;推动完善棉花目标价格补贴,创新内地棉花产区生产扶持政策;加强糖料蔗支持保护,支持推广良种良法。

二、推动统筹整合资金，支持发展壮大扶贫产业

深入贯彻中央打赢脱贫攻坚战的部署,加大产业扶贫支持力度,推动贫困地区脱贫与乡村振兴有机衔接。一是加大对贫困地区项目倾斜支持。强化产业扶贫项目支持和指导,帮助贫困地区根据当地资源禀赋大力培育特色产业,增强贫困地区“造血”功能和发展后劲。将国家级贫困县,尤其是“三区三州”等深度贫困地区作为资金分配因素,加大项目和资金支持力度。实行项目化管理的资金,向贫困地区倾斜安排。二是创新脱贫减贫投入模式。支持国家级贫困县严格按照有关规定统筹整合使用涉农资金,指导地方充分利用统筹整合资金的政策机遇,加大产业扶贫投入力度,并积极创新资金使用模式,引导撬动金融和社会资本支持脱贫减贫。指导农业信贷担保公司切实加大对贫困地区农业产业发展和新型农业经营主体的担保支持力度。积极推进贫困地区优势特色农产品保险奖补工作。三是加强项目资金落实调度指导。完善农业建设项目和转移支付管理信息系统,加强贫困地区项目资金安排情况的调度统计,督促做好涉农资金分配使用情况的备案管理,做好分析指导。

三、实施重大工程项目，加快补齐“三农”领域突出短板

积极稳妥推进各类项目资金统筹整合,坚持集中资金、突出重点、腾笼换鸟、推磨转圈的方式,实施一批有影响力的重大工程项目。一是扎实推进农业基础工程项目。大力推动高标准农田建设,加大现代种业提升工程、科技创新能力提升工程、动植物保护能力提升工程等投入力度;整合资源推进建设农业农村大数据平台;强化农业科技经费统筹管理,加强战略性前沿技术的引进、消化、集成和产业化储备;调整优化监测布局、指标体系和经费结构,完善全国农村固定观察点体系。二是积极推进绿色发展工程项目。努力增加农业绿色发展方面投入力度,完善绿色发展先行区支撑体系,实施好畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用与农膜污染治理、长江经济带农业面源污染治理、东北黑土地保护性耕作行动计划、重点水域渔业资源与生态环境调查等项目,加大国家海洋牧场示范区建设力度,落实好长江流域重点水域禁捕补助政策。三是深入推进产业工程项目。突出抓好现代农业产业园和农业产业强镇建设,培育一批三产融合、产城融合发展排头兵;实施优特农产品产业集群发展计划,打造优势特色农产品全产业链;启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程;支持新型经营主体培育和农村实用人才培育。四是加快推进农村基础设施工程项目。深入推进实施农村人居环境整治、农村厕所革命,推动实施村庄基础设施建设工程等,着力改善农村基础设施建设。

四、创新投融资模式，引导金融和社会资本投资农业农村

推动破解金融和社会资本投资农业农村中存在的信息不对称、投资信心不足等关键制约,激发金融和社会资本投资活力,促进投资项目落地。一是扩大地方债支持乡村振兴规模。争取在地方政府一般债安排一定规模资金用于乡村振兴;推动地方政府加大专项债用于乡村振兴规模,按照突出重点、试点先行、点上突破、面上推动的方式,统筹用好城乡建设用地增减挂和新增耕地占补平衡指标调剂收益等政策,推广四川省农村综合整治专项债、江西省高标准农田专项债经验模式,扩大专项债用于高标准农田、宅基地整理、村庄整治、农产品冷链物流等方面的规模。二是创新金融和社会资本支农机制。充分发挥全国农担体系作用,进一步创新担保方式,优化业务流程,放大担保倍数;制定出台社会资本投资农业农村指引,聚焦强弱项、补短板,创新投入方式,搭建社会资本投入平台,做好信息服务,筛选推荐重点投资模式和项目,充分调动各类市场主体的投资热情;进一步完善新型农业经营主体直报系统功能,积极推动农村普惠金融发展;筛选推荐一批农业农村领域政府与社会资本合作(PPP)的典型范例。三是提高农业保险服务能力。贯彻落实促进农业保险高质量发展的意见,指导各地积极参与、主动作为,深入推进农业保险“扩面、增品、提标”,探索优化农业保险运行机制,确保农民买得着、买得起、保得到;继续推进农业大灾保险等试点,推动扩大中央财政优势特色农产品保险以奖代补范围。

五、组织编制投资建设规划，建立完善重大建设项目储备库

2020年确定为“项目建设年”,围绕全面建成小康社会“三农”领域突出短板,着眼“十四五”农业农村现代化发展,强化重大项目论证储备。一是谋划编制一批重点建设规划。组织对现有重大工程建设规划、重大项目进行评估,着眼“十四五”时期乡村振兴战略实施总体部署,组织编制或修编农产品仓储保鲜冷链物流、高标准农田建设、农业农村大数据平台建设等一批重大建设项目规划,争取纳入“十四五”规划。滚动编制部门预算、专项转移支付中期支出规划。二是建立农业投资重大项目储备库。根据农业农村发展需要,聚焦农业农村基础设施建设,组织论证储备一批打基础、管长远、可操作的重大工程、重大项目,明确项目的具体投资领域、区域、主体和方式,有序推动实施。三是强化项目绩效评价。深入推进全面预算绩效管理,建立完善各类项目绩效评价指标体系和管理办法,探索开展重大项目定期绩效评估;打造专业化、数字化、系统化的预算绩效管理信息系统,推进项目预算和绩效管理一体化,加强对政策项目实施情况的过程监控,强化绩效评价结果应用。

六、深化改革创新，推动建立完善农业支持保护制度

贯彻落实国办印发的完善农业支持保护制度的意见,持续推动重大支农政策改革创新,强化对农业农村的投入支持。一是进一步改革完善农业补贴。研究完善实施周期到期的农机购置补贴、草原生态奖补、渔业油价补贴等重大补贴,研究调整完善耕地地力保护补贴、适度规模经营补贴等政策,提高补贴资金效用。二是细化落实重大制度改革。配合出台提高土地出让收入用于农业农村比例方案、农业生产领域中央与地方财政事权与支出责任划分改革意见,会同有关部门进一步细化完善农业支持保护制度的方案,推动乡村振兴投资力度,推动健全农业农村领域投入保障体系。三是完善农业投资管理机制。稳步推进农业投资管理简政放权,完善“大专项+任务清单”管理,制定转移支付资金管理工作规程;加强中央预算内投资农业项目管理,修订农业基本建设项目管理办法;推动完善农业保险大灾风险分散机制实施办法、农业保险协办业务管理办法,推动启动修订农业保险条例。

七、加强形势研判，及时研究提出重大农业投资政策建议

以农业投资形势分析为切入点,加强调查研究,及时提出应对农业农村发展重大变化的政策建议。一是加强农业投融资形势研判。加强对全国和区域农业投资形势的跟踪分析,监测调度农业投资领域的新形势、新动向,及时提出有针对性的重大政策措施建议。二是加强农业投资重点问题研究。围绕农业农村发展的苗头性、趋势性问题,以及农业投资热点难点问题,发挥科研院所、专家库等积极作用,加强农业投资政策的战略性、前瞻性、系统性研究,强化政策创设和制度供给。着力加强重要农产品稳产保供、农村基础设施建设等重大问题研究,总结推广务实创新的投融资模式,宣传成功典型做法,推动研究创新政策。

八、强化党建引领，夯实农业农村计划财务工作基础

深入落实“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,强化党建引领,不断增强农业投资管理的全局观念、大局意识,做好农业农村现代化建设的支持服务保障工作。认真抓好预算编制执行,强化财务资产管理,加强绩效管理和审计监督,夯实农业农村计划财务各项工作基础。持续加强计财队伍建设,开展专题培训、青年理论学习、知识竞赛等多种形式的学习交流活动,多途径培养锻炼干部,进一步提升“政策创设、沟通协调、开拓创新、解决问题、狠抓落实”五个能力,打造一支党性坚定、业务精通、能力全面、作风优良、清正廉洁的计财干部队伍。