退耕还林工程对经济和生态环境的影响及发展建议

●刘启英（贵州省安顺市平坝区天龙镇林业和环境保护工作站 贵州 安顺 561107）

天龙镇位于贵州省安顺市平坝区西南面，素有“黄金通道”之称。天龙镇共有6 个行政村，97 个村民组，境内资源极为丰富，其中高田村、竹林村、打磨村、二官村退耕还林面积50.06hm2，涉及农户245户，城镇产业结构进一步优化，生态效益良好。本文探究天龙镇退耕还林工程对农村经济发展、生态环境改善和产业结构调整等方面的影响。

1 退耕还林工程对农村经济的影响

1.1 优化农村产业结构

退耕还林使天龙镇的人力、资金以及资源等生产要素进行了重构，推动耕地向林地转变，同时也改变了以往农村传统的生产模式，使得产业结构逐渐由粮食生产转变为集种植、养殖以及农副产品为一体的多种经营模式。如种植李、桃、箬竹（粽子叶）、杉和柳杉等效果较好，特别是打磨村种植的箬竹（粽子叶）销售比较好，使得农村经济产业链更加多元化[1]。此外，随着经济林面积、畜牧产品供应量的增加，也带动了周边相关产业的发展。其中天龙镇打磨村开展的林下养殖，以养殖土鸡和销售绿壳鸡蛋为主，带动周边农民发展畜牧养殖，进一步促进了生产力的提升，有效利用了坡耕地优势。

1.2 增加农村经济收入

因实施退耕还林工程，天龙镇生产要素实现了重组，使得资源配置更为合理，提高了资源利用率，农民收入结构随之发生变化。以往的耕作形式较为简单，因此农民收入单一，且收入总量低，年收入浮动小，农村地区居民生活水平始终得不到有效提升。而通过退耕还林工程，实现了产业结构的优化和调整，耕作方式多样化，农民在畜牧、林业以及农产品等方面均有收入。通过分析得知，打磨村农户在退耕还林工程实施前，虽然拥有大量的耕地面积，但仍然按照传统的种植模式，结果只能是广种薄收。在实施退耕还林工程后，一些立地条件差、产值较低的坡耕地转变为林地，有效地推动了产业结构的优化，随着林下产业种植领域的逐渐扩大，以及西瓜、辣椒、花椒、果树、酸辣椒加工、种草养蓄和旅游商贸业等行业的协调发展，进一步促进了当地林木交易、林下作物采摘以及林副产品市场的发展，其每公顷林业收入从2000 年的0.163 万元增加至2019 年的3.28 万元。打磨村原是严重贫困村，现在主要以种植箬竹（粽子叶）为主，每年每公顷可产箬竹7 500kg，箬竹市场价格为2.5 元/kg，每公顷可收入18 750 元。此外，退耕还林工程实施以来，天龙镇很多农民开始从事多种经营，并将重点放在农产品加工和副业生产等领域，有效地拓展了经济增收的途径，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

2 退耕还林工程对生态环境的影响

2.1 减少水土流失

天龙镇打磨村地理位置比较偏远，种植环境恶劣，饮水较困难，尤其是夏季，雨水多，受地表水和雨水的冲刷，加剧了水土流失，甚至会引发严重的石漠化现象。而随着退耕还林政策的深入推进，加大了对25°以上坡耕地的改造力度，使得植被覆盖率逐年提升[2]，水土流失情况有所改善。自实施退耕还林工程以来，全镇累计新增造林面积50.06hm2。天龙镇实施退耕还林工程造林以后，实现了蓄水225m3/hm2，减少3 000～5 000kg水土流失。天龙镇打磨村在未实施退耕还林前饮水比较困难，一到枯水季节，都要到周边的村运水来饮用。自2016 年实施退耕还林后，解决了农户的饮水问题。退耕还林工程一方面增加了森林面积，提高了森林覆盖率，另一方面在一定程度上减少了雨水对土壤的冲刷，缓解水土的流失，减少旱涝灾害的发生。

2.2 净化空气环境

众所周知，全球气候变暖，出现温室效应的最主要影响因素就是二氧化碳，而植物在光合作用下将二氧化碳转化为有机物，并释放出氧气，有利于空气净化，同时能在一定范围内有效地改善环境的温度和湿度。天龙镇在实施退耕还林工程后，森林面积增加，有助于空气质量的改善。

2.3 增强植被多样性

因地制宜是退耕还林秉承的重要原则之一，可结合当地的气候条件、土壤情况以及地势特点，科学合理地选择种植乔木类植被、灌木类植被和草类植被。当然，也可以构建多层次的植被结构，混合种植不同植被，以此来增强植被的多样性。天龙镇实施退耕还林以来，扩大了生物的生存空间，优化了生物物种结构，如食草类生物数量和种类明显增多，这些都有助于构建完整的生物链体系。

3 对今后退耕还林工程的建议

3.1 科学合理选择退耕还林、还草

科学合理地规划退耕还林地块，具体选择造林亦或是种草，还需要政府会同林业部门，根据当地气候、地形及水土等自然因素的实际情况，因地制宜制定规划方案。针对不同地块科学评估和指导，有针对性地开展还林、还草，遵循“因地制宜、适地适树”的原则，不可一概而论。比如天龙镇的高田村，以砂页岩发育的土壤为主，适宜种植杉树、柳杉、马尾松、华山松和桦木等，尤其柳杉生长较快，根据市场的需要，可以安排13～15 年为一个轮伐期，经济效益高，投资收益快，能有效促进农户植树造林的积极性。

3.2 提升农民能力与素质

为进一步扩大退耕还林工程规模，政府出台了一系列的政策优惠，并予以适当的经济补偿，但是参与新型劳作方式的劳动力严重不足，农民收入得不到有效保障。对此，政府应发挥带头作用，组织开展形式多样的培训活动，同时林业部门也应加派技术人员和专家到村到户进行宣传、指导，并给予一定的技术支持，帮助农民不断创新生产模式，着重在特色养殖、林牧业深加工等领域寻求创收，提高农民发展能力与自身素质，使农民积极参与到退耕还林的工程项目中来。

3.3 退耕还林应当遵循相关激励政策与原则

在退耕还林工程实施过程中，必须要发挥林业资源的市场导向作用，在不断优化产品结构的基础上，科学分析产品的经济效益。采取统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效的措施；运用政策引导和鼓励农民自愿退耕相结合，坚持谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；遵循当地的自然规律，因地制宜，采取宜林则林，宜草则草，综合治理；建设与保护并重，防止边治理边破坏的现象发生。

3.4 加快退耕还林工程市场体系建设

新一轮退耕还林生态林和经济林的政策补助周期为5 年，但林木生长周期较为缓慢，5 年的补偿期限很难产生经济收入。行政干预是当前我国退耕还林工程开展的主要方式，但工程执行情况不佳，还需要依靠市场和价格机制，来提高退耕效率。在种苗供应、林地选择和管理等方面，可引入竞争机制和市场化体系，以此来降低政府干预，同时，尊重农户在退耕还林中的主体地位，加大宣传力度，引导农户通过林权流转开展自由退耕还林。