审计亮剑守护扶贫“奶酪”

□ 王玉海

近年来，随着各级财政扶贫资金投入的不断加大，村级审计工作的着力点逐步向规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金效益等方面倾斜，如何更好地发挥审计监督作用，确保扶贫实施中不偏离、不走样，笔者结合实际工作谈几点看法，与同行探讨。

一、聚焦精准，检查扶贫政策措施落实情况

脱贫攻坚成效好不好，关键要看政策是否得到落实。一是检查执行扶贫标准情况，关注是否存在识别不精准，应纳入的对象没有纳入，不该纳入的纳入了等问题。二是检查精准扶贫精准脱贫政策措施落实情况，重点检查产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、贫困残疾人脱贫等政策措施是否全面落实到位、是否具体有效。三是检查贫困地区脱贫质量情况，关注是否存在为完成年度脱贫任务，巧算、虚增村集体或贫困户收入的问题，是否存在将财政补贴算作贫困户的稳定收入，以及贫困户在未实现住房安全、医疗有保障或在不知情的情况下“被脱贫”等问题。

二、突出安全，检查扶贫资金管理使用情况

一是摸清扶贫资金的总体情况，重点围绕扶贫资金的安排、分配、管理和使用等环节，关注扶贫资金的分配使用、结余和支出结构及方向，关注是否制定资金使用计划，分配是否合规，是否存在优亲厚友、超标准超范围使用扶贫资金的情况；关注村级财务管理情况，重点检查是否存在一些村干部利用村级组织财务制度不健全、管理不规范、监督不到位等管理上的漏洞，贪污侵占财政扶贫资金等行为。二是关注产业扶贫市场风险，检查贫困地区是否建立产业扶贫科学评估和决策机制，是否制定防范和处置风险的措施办法；关注扶贫领域金融风险，加大对户贷企用、违规用款等问题的揭示力度，关注债务风险。三是检查阳光扶贫落实情况，从公告公示的责任是否明确、内容是否完整、时间是否及时、渠道是否规范等方面，全面检查扶贫领域公告公示制度的执行情况，着重检查乡、村两级扶贫资金项目安排和资金使用情况是否一律公告公示，接受群众和社会监督等要求落实情况。

三、强化绩效，检查扶贫相关资金和项目绩效

一是检查涉农资金统筹整合推进情况，关注贫困县跨部门、跨行业、跨领域整合使用涉农资金情况，检查县级脱贫攻坚项目库建设程序是否规范，有无项目库建设和资金使用仍然是“两张皮”现象，重点揭露大量资金闲置和扶贫资金严重短缺并存、“资金等项目”等扶贫资金使用效率不高的突出问题。二是检查扶贫资金和项目的效益，在资金使用方面，根据资金的投入规模、受益贫困群众的数量、带动贫困群众脱贫增收等情况，综合考虑短期效益和长期效益，总体评价扶贫资金的使用效益。在项目管理方面，重点关注完工的扶贫项目是否及时进行竣工验收并投入使用，有无后期管护不到位导致设施毁坏、重复投入维修造成使用效益不高的问题。同时关注项目招投标过程中是否存在利用职权插手干预工程建设、层次转包分包、工程投资高估冒算、虚假验收等情况。三是检查绩效管理情况，关注是否按要求对扶贫资金实施绩效管理，是否制定符合当地实际的绩效管理办法，是否开展绩效评价，重点检查是否存在重投入轻管理、重支出轻绩效的现象，揭露绩效评价结果未得到有效运用，相应的激励和约束作用未充分发挥等问题。