积极稳妥推动农村集体产权改革试点全面开展

本刊评论员

日前，中央农办、农业农村部发布消息称，今年农村集体产权制度改革试点将全面推开。据统计，全国已有超过26万个村、18万个组完成了农村集体产权制度改革，超过22.7万个村完成股份合作制改革，确认集体成员5亿多人，农民群众在改革中有了实实在在的获得感、幸福感。今年这一范围将进一步扩大，实现改革试点省级全覆盖，全部试点任务将于明年10月底基本完成。

今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，也是谋划“十四五”、深入实施乡村振兴战略的关键之年。如何让农村集体产权制度改革更好地促进农民增收，助力脱贫攻坚和乡村振兴，还需深刻认识改革的重大意义，准确把握改革的核心要义。

一是改革具有多重意义，要进一步提高站位。党的十九届四中全会明确指出，“深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济”。今年中央1号文件对全面推开农村集体产权制度改革又作出了部署。深入推进农村集体产权改革，必须深刻认识其重大而深远的意义。这项改革是涉及巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的一件大事，既有利于激活农村资源要素、促进农民增收致富，又有利于巩固社会主义公有制、维护农村社会稳定、夯实乡村治理根基。各试点地区要进一步提高政治站位，切实纠正改革中存在的“改不改差不多”“走过场”的思想误区，严格落实责任，确保各项改革任务落实落地。

二是改革牵涉面广，应与其他农村改革保持协同。农村集体产权改革既需要对农村集体所有的资产资源进行清查核定，又要对集体成员进行明确界定；既要进一步夯实对农村集体资产的管理，又要探索集体资产盘活的办法和集体经济发展壮大的路径；既要始终坚持“集体所有”的内核，维护好集体和成员的权益，又要适应市场经济的变化和城乡融合发展的要求，为乡村振兴提供有效动力。毫不夸张地说，这项改革正是一项“牵一发而动全身”的系统工程。因此，必须加强统筹谋划，加强与农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地入市、户籍制度、农村金融等其他改革的协调联动，以更好地服务于乡村振兴，更好地维护好实现好农民的根本利益。

三是改革应着力探索发展集体经济的好路子，让农民及时享受到改革成果。农村集体产权改革，其中的重点工作是清产核资、界定成员、股权量化到户，但绝不能仅仅停留于此。改革的一个重要目的是探索集体经济的有效实现途径，推动集体经济发展壮大。一些地方在推进集体产权改革的过程中，探索出了一些好经验好办法，值得借鉴。如贵州、安徽、重庆、陕西等地积极推进“三变”改革，资源变资产、资金变股金、农民变股东，有效激活了农村的资源要素，拓宽了集体和农民的增收渠道；有的地方通过清理整改面积不实、价格过低、不合规合同，直接增加了村集体收入；有的地方通过发展物业经济或者农业服务业，找到了集体增收的路子。总之，改革绝不是“一股了之”，要注重通过改革来推动村集体经济发展，让广大农民群众分享改革发展成果。

四是改革应注重加强队伍建设，强化工作保障。农村集体产权制度改革是一项政策性很强、群众性很强的工作，同时也是程序性很强、事务性较多的工作，必须依靠专业力量来推进。因此，必须把队伍建设提到重要位置来抓，健全工作机构，配强工作队伍，加强工作保障。尤其机构改革后一些地方农经机构出现调整，有的地方人员力量还有所削弱，亟待引起重视，并采取有力措施予以加强。只有做到事有人抓、有人管、有人干，才能真正把改革任务抓实抓细，才能确保改革积极稳妥推进，为实施乡村振兴战略奠定坚实的制度基础。