电力体制改革背景下的地区增量配电网可持续发展策略研究

吴秋岩 李志勇

摘要：深化电力体制改革的重点和路径之一就是在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照“管住中间、放开两头”的体制构架，有序向社会资本放开配售电业务。增量配网引入混合所有制是此次电力体制改革的重要内容，原有电网企业垄断配售电的体制将被彻底打破。对于电网企业而言，特别是所在地区有试点项目的电网企业，需要对地区增量配电网的创新发展进行研究，在本文的分析过程中，首先提出了电力体制改革对于电网企业的影响，之后又对地区增量配电网提出发展的可靠道路。

关键字：电力体制;增量配电网;市场竞争;可持续发展

引言：2015年3月中共中央国务院出台《关于进一步深化電力体制改革的若干意见》，吹响了新一轮电力体制改革的号角。我市灯塔盆地国家现代化农业示范区核心区纳入国家第三批增量配电业务改革试点，作为试点区域内的电网企业，在试点的过程中需要进行创新的发展建设，能够基于可持续性发展的道路，在增量配电网的市场当中，能够提升自身的竞争力。

1 电力体制改革对电网企业的影响

电网企业在新一轮电力体制改革下，将面临最直接的市场冲击。电网企业在参与增量配电业务时，也将面临政府资本、社会资本、园区新区等各方面的竞争压力，给企业经营利益带来一定的影响，主要体现在以下几个方面。

1.1  面临激烈的市场竞争

新一轮电力体制改革的主导思想是“管住中间、放开两头”，总体思路明确了“三放开、一独立、三强化”的改革重点和路径，重在调整电网企业的功能定位，有序放开竞争性业务，建立健全电力行业市场体制。具体而言，一方面，电网企业的盈利模式将由过去的“统购统销的购销价差”向以有效资产为基础核定的“准许成本+合理收益”转变，输配电价改革进一步要求电网企业会计核算体系更规范透明、成本结构符合监管标准、生产运行达到刚性目标;另一方面，通过放开新增配网业务，引入售电主体形成竞争，将改变电网企业“独买独卖”的断地位，促使电网企业着力于高价值客户的保留和新客户的争夺，为客户提供更为全方位的服务。

1.2 政策导向存在一定限制

近年增量配网政策频繁出台，其中不少要求均对电网企业参与增量配电业务提出了限制，如将电网企业在配电网规划编制中的主导权将变为建议权、向项目业主无歧视开放电网并提供并网服务、电网企业不能独资参与相关试点项目的投资、建设和运营，必须与社会资本合作、不建议电网企业控股试点项目等。政策导向反映了政府对电网企业参与增量配电业务的态度，即突出电网企业的社会效益，引入社会资本参与市场竞争，提高服务水平，因此在增量配网业务范围，电网企业传统的主导地位将受到冲击。

1.3 配电价格盈利空间有限

目前输配电价的定价缺乏细则、结构不合理，导致配电价格基本没有盈利空间。广东区域输配电价主要集中在高电压区域，110千伏与10千伏价差仅为0.025元/千瓦时。价差空间小，增量配电网降价空间小，对社会资本投资吸引力小，单纯依靠增量配电业务盈利难度较大，必须通过开展综合能源服务等其他方面提升盈利空间。

1.4 新能源、新技术发展带来挑战

目前以风能和太阳能为代表的新能源发展迅猛，在此次电改中亦要求积极发展分布式能源，支持光伏、风电等新能源发电并网;同时电动汽车也迎来了发展的春天，充电柱和充电站如雨后春笋般林立于城市的各个角落。这对电网的电力平衡、电能质量和系统稳定运行带来技术和安全上的新挑战，对电网企业提出了更高的要求。

2 电力体制改革背景下地区增量配电网可持续发展的策略

电网企业作为投资主体，积极参与竞争，与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司，通过参加招标等市场化方式争取成为增量配电网项目业主。在符合国家、省级政策的业务发展要求下，依靠电网企业人才、技术、管理等方面的优势，开展增量配电业务。

2.1 坚持走可持续发展道路

在我国现阶段的发展建设当中，需要符合“绿水青山，就是金山银山”的发展策略，因此在当下的市场和经济的变革当中，格外看重生态环保的理念。因此，对于电网企业的发展而言，为了能够在市场当中，变革成符合社会、经济与环境可以相互协调的发展模式，就需要坚持将自身打造成科技型的电网企业。在发展的过程中，需要积极使用先进的科学技术，不断的提升地区增量配电网中的科技含量，并在运维的过程中，利用科学技术的形式，降低成本的投入，以此能够在运营地区增量配电网的过程中，获取到更多的经济利润。对于地区增量配电网而言，更需要树立环保理念，采用一些节能型的设备，这样便可以很好的起到节约能源的作用，进而实现创新的发展建设。

2.2 深挖客户需求，拓展利润空间的附加型业务

拓展利润空间的附加型业务，是项目公司基于配电网运营中客户不同需求产生的增值性服务，应兼顾短期与中长期。对于区域配电网建设达到一定水平的项目公司，在做好基础配电网服务的基础上，深入挖掘区域客户的用电个性化需求，开展节能管理的增值服务。对于区域配电网的信息化与智能化水平较高的项目公司，在完善区域配电网建设、智能电网建设水平实现一定进展的基础上，开展智能用电的增值服务。对于区域配电网已有存量资产不需大量投入运维、技改大修成本，并追求其他业务实现收益的项目公司，可考虑集合各方优势全面开展合作，共同寻找客户资源，拓展节能服务的合同能源管理市场。对于区域内存在大型电力用户如工业园区、商业区和文化娱乐中心等，并存在个性化用电设备改造需求的项目公司，可考虑为大型电力用户提供用户内部配电网的建设改造和维护等业务，以实现额外的收益。

2.3 因地制宜开展综合能源服务

综合能源服务是实现可持续增长的新兴业务领域，应侧重中长期发展。对于配电区域内存在冷热需求的优质客户且合作方具备较强的资金实力与技术团队支持的项目公司，可通过投资燃气冷热电三联供项目，开展区域售电、售热、售冷一体化能源服务，实现发、配、售一体化，实现区域综合能源服务，进而更好地满足用户多样化和定制化的需求。对于区域内存在用电需求大的工业厂房、商业建筑、农业设施、市政公共建筑等客户，且合作方具备较强的资金实力与技术团队支持的项目公司，可考虑开展分布式光伏发电与储能服务，通过投资建设分布式光伏发电与储能项目，或待配电网建设成熟后提供电网接入服务，获取超额收益。对于区域内电网企业已布局存量充电桩设施的项目公司，可通过资产作价入股的方式，直接开展区域充电桩运营服务，快速获取充电桩服务的盈利能力;对于区域内尚未布局充电桩设施，但区域内尚有未饱和的市场拓展空间的项目公司，可考虑与合作方共同开展区域内充电桩的投资建设。

2.4 建立智能化电网平台

现阶段社会已经进入了信息化的时代，地区增量配电网的发展建设应因结合互联网技术，建立大数据分析平台，进一步的推动电网系统智能化的建设，为电力资源用户提供更高效的电力服务业务和智能化管理，有效的实现各部门之间的沟通交流，提升电网企业的管理效果。同时，在进行平台建立的过程中，还需要结合起自身企业的发展，对智能化平台进行不断的完善和优化，形成符合自身企业发展情况的工具，并在一些重要的电力决策方面，提供可靠的数据参考。这种智能化平台建设，也是推动电网企业进行可持续性发展建设的关键所在，能够有效的保障电网企业顺应社会和时代的发展。

总结：综上所述，在现阶段的社会发展当中，要想保障地区增量配电网能够在市场当中获取更多的经济效益，就需要顺应时代的发展变革，能够通过建设电力智能化平台、综合能源服务以及提升工作人员技术水平等方式，积极支持政府推进电力体制改革，以此推动我国电力事业的可持续发展。

参考文献：

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[2]谢涛，沈淼，邵涤球，汪碧霞.增量配电业务放开条件下园区电力特征统计体系设计[J].电力设备管理，2020（01）：45-48.

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