精准扶贫机制初探

兰万琼

摘要：精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确幫扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫贵在精准，重在精准。要想贫困户早日脱贫，关键在于采取合理的、有效的精准扶贫机制。

关键词：精准扶贫;机制;罗城县

十八大以来，党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。要打赢“十三五”脱贫攻坚战，贵在精准，重在精准。怎样才能做到精准识别、精准帮扶、精准脱贫？ 关键在于精准扶贫的机制，要采取差别化的机制措施，聚焦扶贫难题，整合扶贫资源，创新扶贫思路，增强贫困区域的内生发展动力和可持续发展能力。广西罗城仫佬族自治县地处大石山区，是国家扶贫开发工作重点县。罗城县要打赢新一轮扶贫攻坚战，让贫困农民共享改革发展成果，必须在扶贫机制上下功夫。本文针对罗城县贫困的现状进行分析，对精准扶贫作出一些建议，以期对帮扶工作有所帮助。

一、罗城县贫困人口现状分析

广西罗城仫佬族自治县地处大石山区，是全国唯一的仫佬族自治县，全县下辖11个乡镇，125个行政村、16个社区，总人口38.8万。2015年底精准识别出全县有贫困村67个，占全部的47.52%，贫困发生率为25.24%，是国家扶贫开发工作重点县。

二、贫困户致贫的主要因素分析

从以上的数据分析可以明显看出，罗城县的贫困户之多、贫困程度之严重性。这些贫困户的形成既有内部因素的原因，也存在外部因素的影响。

（一）致贫内因的分析

1、观念落后、主体意识薄弱。大部分的贫困户都有，“今朝有酒今朝醉”的观念，养成了“未富即安”的思想。他们把希望寄托在政策扶持上，缺乏创业致富的激情，缺乏改善生活的动力。形成了思想散漫、精神懒惰、缺乏脱贫致富的勇气和信心的形式，有“等、靠、要”依赖思想。

2、文化技术水平偏低。由于种种原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。以上调查结果表明，贫困农户中劳动力的文化程度普遍较低，具不完全统计初中及以下文化程度的劳动力76633人，占总贫困人口劳动力的92.1%，比例较高;高中及以上文化程度的劳动力占总贫困人口劳动力的7.9%，比例较低，劳动力贫困人口平均受教育年限较短。贫困户中，参加过农业科技知识学习培训的人也较少。由于文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，导致贫困。

3、劳动力缺乏。在农村劳动力是致富的关键，但有部分贫困户中年老体弱、婴幼儿的人口多、疾病人口较多，因而劳动力人口减少。对农户而言，如果家庭中婴幼儿、体弱或年老丧失劳动能力的成员多，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。

4、因病、因残的影响。看病贵，已成为当前全社会的共识，更不用说贫困户家中长期有生病或重大疾病患者，他们不仅不能通过劳动获得收入，而且要长期开支医疗费用，而医疗费用又居高不下，治疗费用就成了这些农户的沉重负担;因残而丧失了劳动能力，2020年罗城县对这些人群的补贴较低，重度残疾（一二级）每月补贴护理费80元、同时又是低保户的每月加残疾生活补贴80元;三四级残疾是低保户的政府发放生活补贴80元，不是低保户的政府没有补贴。最多的能领到160元，对于现在非贫困人口人均月最低消费约600元的开支，他们如何脱贫？

5、供养子女读书导致贫困。尽管我国已经实施了九年义务教育，但是大学的费用依然昂贵，超出了贫困家庭的承受能力。有些贫困户家中就读的子女较多，劳动力欠缺，一边要开支学费，一边要开支杂乱的生活费，上有老下有小，无法到外地打工，难以挣取更多的家庭费用，导致了家庭贫困。

6、信息闭塞导致贫困。现代社会是高科技的信息时代，知识和信息日益成为财富的来源。而大部分贫困户文化水平较低更，思想落后，不会主动获取更多的外部致富信息，无法参与更多的赚取资金的渠道。即使埋头苦干，有好的收成，也难以实现产品价值，导致丰产无丰收，陷入贫困之中。

（二）贫困户致贫外因的分析

1、自然环境和资源条件的劣势。罗城县是典型的大石山区，一是缺耕地，到处都是山，耕地是大石山区最稀缺的资源，大多种植都散落在大石缝里，非常瘠薄，每户一年的收成仅得600斤左右稻谷、400来斤玉米。多数农户还做不到自给自足。二是自然灾害的影响，恶劣的自然环境导致旱灾、水灾等自然灾害持续发生，农业产出率和农产品商品化程度很低，致使农村经济发展缓慢，增加了贫困户收入的难度。三是资源条件匮乏，多年以来农村人口快速增长，很多农民的经济来源依赖于自然资源的开发和利用，大量开采煤、矿等自然资源。多年的大量开采，造成自然资源短缺，经济收入减少，加上农业技术发展推广滞缓，生产率低，进一步加剧了贫困户的产生。

2、生产方式落后、生产力水平低、经济效益差。

一是经营规模小，生产能力低，罗城县农村贫困户平均每户经营耕地面积较少，用的都是传统的耕作方式，他们的生产基本停留在“人耕马种”的初级生产方式上，由于生产方式落后，经营管理水平较低，制约了其生产的发展;再加上文化水平程度低，没有参加过技术培训学习，经营的耕地平均亩产粮食平均水平低，减少了现金收入。

二是以种植业为主，结构调整进程缓慢。因收入水平低、家底薄、非劳动力人口多等因素，制约了他们开展多种经营和多渠道就业。在日常生活中，贫困家庭劳动力一方面要照顾老幼、病号，另一方面文化素质又较低，直接限制了其外出务工从业就，要经营二、三产业也困难重重。因此，贫困家庭的大多数劳动力只能在家从事传统的种植业，从事其它行业的劳动力较少，因而减少了家庭经济收入导致贫困。

三是农业经济效益水平较低。罗城县农村贫困户的生产经营活动一般都是围绕着种植业进行的，而种植业产品的收入弹性和价格弹性都很低。加上罗城县大石山区的地理环境和自然灾害的影响，农作物收获较少，又因农产品价格弹性低的特性，促使出现“卖粮难”、“谷贱伤农”现象，最终还是无法有效增加农村贫困家庭收入。

3、服务体系不健全。一是基层农技力量薄弱，立足农技专业服务较少，种植无人指导，造成了贫困户农业种植减产的现象;二是农村医疗救治体系不健全，农村医生专业技术水平差，缺乏医疗设备，造成了农村贫困户的救治难的问题，还有的是新农合报销手续繁琐，报销标准低的问题;三是乡镇没有信息中介组织，农村信息闭塞，减少了就业和发展其它项目的机会;四是农村融资渠道狭小，信用贷款额度低，“穷少富多”的贷款现象，对贫困户的资金支持不够到位。

4、基础设施建设薄弱。基础设施滞后仍然是罗城县最大的“瓶颈”，较多的贫困村存在着行路难，农民饮水、缺水等问题比较突出，严重影响了农民生活、农田灌溉及农业业的发展，20户以上的自然屯级道路硬化未能实现全部覆盖，给农业增效、农民增收带来一定的影响。

三、脱贫机制及建议

（一）加强机制建设，确保扶贫工作顺利开展。

1、加强组织领导，落实党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任机制。加强扶贫工作机构和队伍建设，成立扶贫领导小组和成员，调整充实、健全优化扶贫机构设置和人员配置。各乡镇要设立扶贫工作站和配备扶贫专干，加强扶贫干部队伍的业务知识培训，提高扶贫开发的组织管理水平。构建县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制，实行“三级书记”一起抓。落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，县、乡（镇）党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作第一责任人，各有关行业部门主要负责人作为行业扶贫第一责任人，切实履行领导责任，统筹抓好辖区和行业部门脱贫攻坚工作。

2、加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的领头作用。熟话说：“帮钱帮物，不如帮建一个好支部”， 政府抓扶贫，不能代替党的农村基层组织主心骨和领头羊作用，不能代替贫困群众自身的努力奋斗。因此要切实加强农村基层党组织建设，大力整顿软弱涣散村级组织，重点选准配强贫困村党支部书记，选派机关优秀党员干部担任贫困村党组织第一书记，鼓励和选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。推进挂钩帮扶单位、企业与联系村党组织互促共建，构建城乡统筹的基层党建新格局。

3、加强资源整合，创新完善扶贫资源资金整合机制。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，支持以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，捆绑集中使用整合的各种资金，提高资金使用效率。完善资金竞争性分配机制，县财政专项扶贫资金分配与乡镇脱贫攻坚成效、项目建设、资金使用管理情况直接挂钩。完善扶贫项目资金使用公告公示制度。建立扶贫资金违规使用责任追究制度，坚决从严查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违法行为。

4、加强舆论宣传，努力形成全社会参与脱贫攻坚的强大合力和浓厚氛围。成立专门的精准扶贫宣传工作领导小组，制定宣传工作方案。大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，营造浓厚舆论氛围，汇聚强大精神力量。创新宣传形式，通过入户宣传、新闻宣传、社会宣传、网络宣传、文艺宣传、等形式，广泛宣传实施脱贫攻坚的重大意义、方针政策、成效经验和先进典型，使之深入人心、家喻户晓。建立扶贫荣誉制度，倡导扶贫有功、脱贫光荣的理念，在全社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的强大合力。

5、加强考核机制，提高奖惩制度。近年来国家对贫困地区投入不少的扶贫资金，但由于政府不了解实际情况，还存在着投入流于形式，作表面文章，盲目建扶贫项目的问题等等。这些问题导致扶贫政策在很大程度上未能真正从根本上缓解农村贫困，因此，必须建立与扶贫规划目标的实现程度紧密相关的责任制及其考核制度。建立对乡镇和部门的考核奖惩机制，把帮助贫困人口增加收入、改善生产生活条件、减少贫困人口数量和降低贫困发生率等纳入考核体系;严格落实扶贫工作“减贫摘帽”奖惩，对提前脱贫“摘帽”的，原定扶持政策不变，投入力度不减，并给以相应奖励;对不能按期“摘帽”的进行責任追究。将精准扶贫列为扶贫开发工作年度考核的重要内容，纳入领导干部个人年度绩效考评工作内容。

6、加强因村因户施策，实行差异化帮扶。罗城县是大石山区，村屯小而分散，一村多屯较为普遍，不同的贫困村屯、贫困人口，在贫困程度、致贫原因、帮扶需求上有很大差别。必须以贫困户和自然屯作为精准识别的基本单元，以行政村作为产业开发规划的重点，对不同的贫困对象采取差异化帮扶措施。

（二）健全服务体系，提高公共服务意识。

一是加强基层农技专业服体系。富不富靠技术，没有技术，产业发展就无法提高。农村贫困户本身文化技术水平就低，必须要加强技术培训和指导，才能提高产业发展。因此，政府可以成立一个产业发展专责小组，专门负责贫困户的培训和指导。可针对大多数贫困户的需要，联合县农业局和畜牧水产局开展一系列技术培训活动。还可邀请专家或成功产业户亲临现场对贫困户进行专门技术指导，逐步提高农村贫困户的生产力水平。

二是落实贫困户的最低生活。对于确实贫困的家庭，实行低保政策兜底脱贫。对丧失劳动能力无经济收入的贫困人口，提高农村低保发放额度。2020年人均月发放的农村低保额度不超过350元人民币，根据现在的市场物价情况，非贫困户人均月最低生活开支约是600元人民币，极少的低保额度根本不能解决温饱问题。因此，政府是否考虑对特殊贫困户进行照顾，提高最低生活保障额度的发放。

三是健全农村医疗保障体系和新农合报销体系。首先是提高农村医生专业技术水平，增加农村医疗设备，成立贫困户救治中心，指派专门医疗人员救治，解决贫困户救治难的问题;其次是减少农村贫困户新农合报销手续繁琐问题，新农合报销手续应该简单化，可由医院结算部直接扣除国家规定的报销额度，收取不报销部分的额度，无形中就减少了他们为了报销跑来跑去的不必要开支和时间;再次是国家在原有的新农合额度上给予贫困户提高补贴、提高贫困户新农合报销标准额度，提高新农合补贴和报销额度对他们来说就是一个减负。

四是健全对贫困户家庭子女教育保障，对贫困家庭的孩子落实教育补贴，生活贫困补贴，实行应补尽补、精准补助。提高贫困户人口免费接受教育的比例，从而减低了贫困户文盲率的产生，提高贫困户文化水平体系，确保就业率的提高，阻断贫困代际传递。

五是大力推进贫困户就业转移工作。要多渠道加强贫困人口就业和专业技能培训，着力提高他们的岗位适应能力和收入水平。首先是政府可联系县职业学校组织开展一系列维修电工、家政服务、焊工职业等技术培训班，发放国家认可的资格证书，通过培训提高贫困户务工人员的技能和就业意识。其次是政府每年可开展多次贫困户现场招聘会，为贫困户提供就业岗位。再次是政府建立就业和融资信息中心，通过网络为贫困人口提供就业和融资信息，提高农村贫困人口就业和融资项目的问题。

六是加快基础设施建设。政府尽快解决农民行路难，饮水难、缺水等问题。加快推进通屯道路建设大会战，积极推进乡村道路、农田水利、农村群众饮水工程、水利建设项目等，使之与扶贫开发相结合，改善贫困群众的生产条件和居住环境。

（三）提高贫困户的主体意识。

要想贫困户脱贫致富，首先要脱思想意识。解决了贫困户的思想意识问题，就是为我们脱贫致富工作打下了坚实的基础。首先，政府要对贫困户传达国家、自治区和自治县扶贫方面相关会议精神，宣传了相关政策等。让贫困户知道国家对他们的重视，让贫困户提高思想认识，发挥自身的主体作用，增强自我发展能力，由“让我脱贫”到“我要脱贫”。其次，县政府可以邀请本县致富带头人向贫困户宣传致富思路、做法，让身边的人讲身边的事，促使贫困户思想解放，激发贫困户自身发展动力，营造脱贫攻坚浓厚的社会氛围。最后是教育贫困户树立自力更生、艰苦创业、自主脱贫的意识，积极引导贫困户转变就业思想观念，只有用自己的双手，苦干实干、自强不息、依靠自身力量摆脱贫困，坚决克服掉等、靠、要的依赖思想才能改变命运。

党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的战略高度，把扶贫开发作为重中之重。扶贫开发是我国第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。只有找准了机制，找对了路子，才能打赢这场艰巨的精准扶贫攻坚战，巩固脱贫成效。

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