“十三五”大数据产业发展回顾及“十四五”展望

王磊

一、“十三五”以来我国大数据产业发展成效

“十三五”以来，中央和各级地方政府高度重视大数据产业发展，纷纷将其作为培育经济发展新动能、再造产业新优势、提升政府治理能力的重大战略举措，推动我国大数据产业快速发展。

（一）产业发展政策体系持续完善

近年来，为促进大数据产业发展，中央和各级地方政府分别制定出台了一系列政策，形成了由国家战略、行动纲要、发展规划、指导意见、实施方案等构成的、比较完备的政策支持体系。2016年，《国家“十三五”规划纲要》正式提出实施国家大数据战略，同年12月，工信部发布《大数据产业发展规划（2016—2020年）》，从国家层面对大数据产业发展进行了系统谋划。2017 年 10 月，党的十九大报告中提出推动大数据与实体经济深度融合，进一步明确了大数据产业发展路径。2020年，中共中央、国务院相继颁布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调要推进数据要素市场建设，推进数据要素市场化配置，为大数据产业发展夯实市场微观基础。地方层面上，全国各级地方政府从落实国家战略和地方发展需要出发，基本上都陆续制定了支持大数据产业发展的规划、行动计划和实施意见等政策文件。

（二）网络和数据基础设施持续完善

“十二五”末以来，我国网络和数据基础设施建设不断提速，为大数据产业加快发展提供了强有力的物质支撑。网络基础设施方面，云网端一体化部署步伐加快，4G覆盖率不断提升，5G加速商用化，推动网络基础设施核心支撑能力显著提升。截至2019年底，全国光缆线路总长度达4750万公里，互联网宽带接入端口“光进铜退”趋势明显。互联网宽带接入端口数量达到9.16亿个，比2014年末净增5.1亿个，同期，光纤接入（FTTH/0）端口净增6.73亿个，占互联网接入端口的比重由40.4%提升至91.3%;4G基站总数则由85万个增长至544万个，占全部移动基站的比例由24.21%增至64.68%。數据中心方面，截至2019年底，我国数据中心数量大约有7.4万个，大约能占全球数据中心总量的23%;数据中心机架规模达到227万架，在用IDC数据中心数量2213个;规划在建数据中心320个，其中超大型、大型数据中心数量占比达到36.1%。

（三）数据资源规模和增量高速扩张

互联网和移动互联网以及智能终端大规模普及，极大地推动了我国网络应用和在线经济的发展，即时通信、电子商务、网络视频、在线直播、远程教育等应用大范围降低了用户使用门槛，使得移动互联网数量流量增长迅猛，数据资源规模也快速扩张。CNNIC数据显示，截至2020年3月，我国互联网网民规模达到9.04亿人，较2014年底新增互联网网民2.55亿人;互联网普及率达64.5%，较2014年底提升16.6个百分点。同期，移动互联网网民规模达到8.97亿人，较2014年底新增互联网网民3.4亿人。与此同时，截至2019年底，我国国内市场上监测到App在架数量达到367万款，第三方应用商店在架应用分发数量达到9502亿次;移动互联网接入流量消费达1220亿GB，相比2014年净增1199.4亿GB，是2014年的59.23倍。IDG预测，截至2020年，我国数据资源总量将达到8.6ZB，相比2016年的1.6ZB的5.38倍。

（四）大数据产业规模持续壮大

得益于庞大的用户群体、日益完善的基础设施、持续累计的数据资源以及政策强有力支持，我国大数据产业加速成长。工信部数据表明，2019年我国互联网数据服务（含数据中心业务、云计算业务等）实现收入116.2亿元，同比增长25.6%，增速高于互联网业务收入4.2个百分点。与此同时，随着大量“上云用数赋智”和工业互联网建设提速，大数据与制造业、金融、商务、交通、健康等实体经济融合程度持续增强，产业数字化转型步伐持续加快，推动数字经济规模持续增长，形成了比较完备的数字经济体系。中国信通院数据显示，2019年，我国数字经济规模分别达到35.8万亿元，其中数字产业化和产业数字化部分各占比20%和80%。

二、我国大数据产业在全球竞争格局中位势

（一）我国大数据产业发展基础条件良好

从全球范围来看，我国在数据和网络基础设施、数据资源流量和存量规模等大数据产业发展的基础条件方面，具有较强的优势。首先，数据和网络基础设施在硬件设施不断完善的同时，在技术和设备方面也逐渐从追随者向领军者转变。一方面，固网宽带加速普及，网络提速成效显著，助推网络用户规模和速度指标双提升。截至2019年底，我国固网宽带接入用户达到4.49亿户。其中，1000Mbps及以上接入速率的用户数87万户，100Mbps及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户总数达3.84亿户，占固定宽带用户总数的85.4%;移动网络覆盖向纵深延伸，4G用户总数达到12.8亿户，全年净增1.17亿户，占移动电话用户总数的80.1%。另一方面，在5G等新型网络基础设施技术和设备方面，我国也在不断取得新的突破。IPlytics数据显示，截至2019年底，在声明的5G关键专利族方面，排名前15位的声明者中1/3来自中国，其中华为和中兴分别以3147件和2561件，居全球首位和第三位;并且，从全球5G关键专利族拥有数占比来看，中国以32.97%居全球首位，韩国、欧盟、美国和日本分别以27.07%、16.98%、14.13%和8.84%紧随其后。此外，Synergy数据显示，截至2019年第三季度，中国超大规模数据中心数量占全球的10%，仅次于美国的38%，高于日本、英国、德国、澳大利亚等国。

（二）我国大数据产业发展潜力独步全球

全球范围内，发达国家网络普及率远超世界平均水平，我国则在普及率显著提升的同时，用户规模雄踞世界首位，大数据产业发展潜力优势得天独厚。从互联网普及情况来看，截至2018年，韩国、日本、美国、欧盟、澳大利亚等发达经济体均接近甚至超过90%，全部进入网络社会;同期，我国互联网普及率尽管仍落后于主要发达经济体，但在网民规模上稳居全球首位。2018年和2019年，我国互联网普及率分别为59.6%和64.5%，网民总数分别为8.29亿和9.04亿，超过美国和欧洲的总和。从移动互联网普及情况来看，我国及主要经济体移动电话普及率都超过了100%，但2019年我国用户规模分别达到8.87亿，超过美国和欧洲的总和，居全球首位。同时，伴随互联网和移动互联网不断普及，我国固定和移动数据及互联网业务收入保持持续增长。2019年，我国固定和移动数据及互联网业务收入分别达到2175亿元和6082亿元。

（三）我国大数据产业规模稳居全球前列

从全球数据资源总量和流量来看，作为人口大国和制造大国，伴随互联网与移动互联网用户的增长，再加上网络和数据中心等信息基础设施建设步伐加快，推动我国数据资源总量和数据流量出现持续增长。IDG数据显示，2020年，我国数据资源总量约占全球的21%，互联网数据流量约占全球数据流量的22%，成为全球第一大数据资源国家和全球数据中心。从产业规模来看，贵阳大数据交易所数据显示，“十三五”以来，美国大数据产业市场规模始终居全球首位，但在规模增长的同时，所占份额却有所下降;我国大数据产业则实现规模和份额的双提升。到2020年，达到2192亿美元，全球占比提升至21.3%，居全球第二位;英国、法国等西欧经济体2020年达到1358亿美元，在全球市场的份额将由12.5%提升至13.3%。日本、韩国和澳大利亚在全球市场上的份额均在8%以下，地位将相对稳定。

（四）我国大数据产业政策体系更为完备

“十二五”末起，发达国家纷纷推出大数据发展战略。例如，美洲范围内，美国先后发布《联邦云计算战略》《大数据：把握机遇，守护价值》《联邦大数据研发战略计划》等。又如，欧盟委员会公布“欧洲数据经济战略”和“数字单一市场战略”。英、法、、日、韩也相继制定了本国的大数据发展战略。然而，近年来，发达国家在大数据产业发展政策出台方面，相对较少。相比之下，我国自2014年大数据正式写入政府工作报告以来，发挥举国优势，自上而下制定了更为完备的大数据产业发展框架，制定了从数据安全到数据利用、从人才培养到技术创新、从市场构建到产业发展等更加全面更加完备的产业发展政策体系，为大数据产业实现长足发展创造了良好政策环境。

三、“十四五”时期我国大数据产业发展展望

作为数据资源大国，随着大数据与实体经济融合程度不断加深和数字经济规模持续扩张，无论是短期来看，还是从中长期来看，我国大数据产业发展潜力和动力都十分强劲，势必将进一步巩固在全球大数据产业竞争格局中的优势地位。

第一，抗疫对大数据产业发展产生实质性促进作用。2020年初，新冠肺炎疫情突如其来，对我国乃至全球经济社会发展产生严重冲击。然而，对大数据产业等数字经济发展而言，疫情无论是从短期来看，还是从长期来看，都产生了加速器和催化剂的作用，推动经济社会数字化转型进程。

从短期来看，疫情对大数据产业的促进作用主要体现在以下方面：一是在抗疫过程中，大数据、云计算等无处不在，在物流调度、信息传递、远程指挥、疫情预警、远程诊断、健康监测、形势分析、在线经济等方面发挥了巨大作用，同时在农业、制造业、能源产业、生活服务、交通物流、科教文体、金融服务、医疗健康等行业生产恢复方面发挥了巨大作用，进一步夯实了大数据产业链持续健康发展的基础。二是疫情期间，保持社交距离和人流管控等疫情防控要求，使得众多人们居家生活办公，延长了网民的在网时间和网络应用使用规模和频率，催生或壮大了在线会议、在线教育、在线购物等众多无接触经济，推动了数据消费、信息消费等众多数字经济新业态、新模式、新场景的发展，进而拉动数据资源存量和流量的飞速增长。CNNIC数据显示，截至2020年3月，网民每周上网时长明显增加，达到30.8个小时;同期，互联网及手机在线教育、网络直播、网络视频、即时通信、搜索引擎等众多应用的用户规模都保持着高速增长，使用率普遍提升，为电信和平台企业积累用户数据资源，进行数据业务创新，带动数据中心等新基建产业和大数据产业发展创造了条件。

从长期来看，由于疫情的影响，人们的生产和生活方式发生翻天覆地的变化，使得政府、企业和用户对大数据的认知和作用产生更深刻的印象，对经济社会发展思维产生革命性影响。一方面，疫情期间在线生产和生活方式可能永久改变，加大对大数据产业等在线经济的偏好，形成对大数据、云计算、物联网等新一代信息技术产业和服务的持久需求，为其发展提供需求侧拉动力。另一方面，疫情还使得社会各界更加重视数据中心、云计算、宽带互联网、物联网等新型基础设施建设，更加注重加快推进大数据与实体经济深度融合，改进社会治理，从而为大数据产业长远发展注入内生动力。

第二，“十四五”时期我国大数据产业整体规模和竞争力仍将持续跃升。得益于我国良好的大数据产业发展基础、要素资源禀赋、产业政策环境等因素，再加上新冠肺炎疫情的催化加速，“十四五”时期，我国大数据产业发展迎来一系列新的战略机遇和重要支撑，例如，中央和各地加大数据中心、云计算、人工智能等新型基础设施建设，更加重视“上云用数赋智”，推进大数据等新一代信息技术和实体经济融合发展，数字产业化和产业数字化步伐“双加速”。可以预见，在进一步补齐与发达经济体在技术、数据利用能力等方面的差距和短板，这些良好的条件都将助力我国大数据产业在产业规模、技术实力和综合竞争力等方面实现新的跨越。

四、进一步推进我国大数据产业高质量发展的对策举措

（一）加快打破数据孤岛和壁垒，促进数据高效配置

一是继续深化落实数字中国、国家大数据等重大发展战略，倡导开放共享理念和实践。建立推进开放政府数据战略的领导、组织、决策、协调和推进机制，提高政府数据开放的战略优先性。二是加强数据开放共享制度建设。自上而下，明确开放共享的数据目录、技术标准以及平台建设思路，加强数据分级分类管理，打造覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台。三是着力破除妨碍数据开放共享的体制机制障碍，统筹规划大数据基础设施建设，构建大数据标准体系，形成一套完善的数据开放共享機制。四是积极推动各级政府和市场主体统一数据格式和标准，多渠道多方式开放共享数据资源，让数据好找、好看、好用，实现数据资源开发利用的最优化。五是实施政府大数据工程，推进大数据综合实验区建设，建立数据资源共享开放制度，营造快速发展的政策体系，推动数据资源大规模高效利用。

（二）加强大数据核心技术研发，完善大数据产业链

一是激发创新活力，推进大众创业，万众创新，加大简政放权力度，完善体制机制，健全数据创新支持政策。二是发挥政府引导和企业创新主体作用，整合政产学研用资源优势联合攻关，研发大数据采集、存储、管理、计算、分析、应用和可视化等关键技术和底层技术，形成一批专业化工业大数据产品和工具，推动大数据技术和产品在工业设计、生产制造、售后服务等产品全生命周期的应用。三是结合工业、农业、金融、旅游、运输、教育、医疗、航空航天等行业应用特点，研发大数据分析、预测及决策支持等智能数据应用技术，推动各行业实现数据驱动型发展。四是突破面向大数据的新型计算、存储、传感、通信等芯片及融合架构、内存计算、高速互连、亿级并发、EB级存储、绿色计算等技术，加强软硬件协同发展，形成以核心技术为中心、硬软件相结合与应用和服务相融合的大数据全产业链及生态系统。

（三）加大数据人才培养力度，提升全社会数字素养

一是创新大数据人才培养模式，鼓励和引导企业与高校加强合作，重点培养金融大数据、农业大数据、工业大数据、交通大数据等融合型专业化人才以及具备统计分析、计算机技术、经济管理、商业模式创新、资本运作、创新创业等多学科知识的跨界复合型人才。二是鼓励高校设立数据科学和数据工程相关专业，重点培养专业化数据工程师等大数据专业人才，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。三是打造“人才超市”和人才供需对接平台和政策配套体系，有针对性引进国内外大数据行业领军人才和创新团队，鼓励大数据人才自由流动，促进大数据知识向社会扩散外溢。

（四）完善大数据治理规则，提升大数据治理能力

首先，加快完善大數据治理的相关规则和制度建设。研究部署数据开放、保护、利用、交易、流通、产权、使用等方面的治理规则，研究建立大数据产业统计和标准体系，建立数据共享和对外交流的安全审查机制，实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放的规范管理，促进政府数据在风险可控原则下最大程度开放。其次，构建统一、开放、竞争、有序的大数据市场体系。着力建立科学合理的大数据价格形成机制，打破大数据市场分割，完善市场化的数据应用机制，探索大数据产品和服务交易方式，开展大数据衍生品交易。第三，建立政府、社会、企业和平台多方参与的大数据治理机制，加强对各种数据滥用行为、数据隐私泄露、数据安全等问题的协同治理。此外，加快完善数据跨境流动管理规则。积极参与国际规则制定，加强大数据政策国际协调，构建完善的大数据跨境流通安全保障体系，在实现对核心数据的控制，切实维护好大数据主权的同时，促进大数据高效自由流动。最后，支持国内企业参与全球市场竞争，积极开拓国际市场，形成若干具有国际竞争力的大数据企业和产品。

〔基金项目：国家社会科学基金重点项目（19AJY013）〕

（作者为国家发展改革委市场所副研究员）