关于土地储备制度的问题及解决方法探析

【摘  要】土地资源是国家重要资源之一，也是立国之本。我国一直是农业大国，每年农业经济创收占国民生产总值当中相当大的一部分。土地储备制度是强化政府供应和实现城市各类建设用地职能调配的重要措施，随着经济发展和人口数量的上涨以及城市化建设的不断扩大，土地资源越发紧张，通过土地储备制度能够有效实现土地资源的科学管理和合理配置。但目前土地储备制度中仍然存在一些问题，包括相关机制立法滞后性、相关机构主体地位不显、资金来源单一等等，这在不同程度上对土地储备制度的执行效果带来一定的影响。本片文章首先阐述土地储备制度的背景及作用，再分析土地储备制度存在的问题，最后针对这些问题的解决方法提出几点建议。

【关键词】土地储备制度;相关问题;解决方法

引言

城市化建设进程的加快和城市人口数量的不断增长，使得土地市场也随着发生了变化，而土地储备制度作为一种新的城市土地管理制度，其是对土地有偿使用制度进行了改进和优化，推动了土地储备工作的进程。土地储备工作的开展是各级人民政府按照国家相关法律法规程序准许权限范围内，通过对土地的回收、收购和征用等方式来取得土地使用权，并对这一部分土地进行储备或再次开发整理，使其重新面向社会，以满足社会大众对各类建设用地的需求。土地储备制度是国土资源工作的重要组成内容，对政府进行土地市场宏观调控有着极为重要的促进作用，但目前在土地储备制度的执行过程中，所存在的一些问题也逐渐凸显，影响了梯度储备制度的效果，必须要能够积极的分析并予以及时的解决。

1.土地储备制度的背景及作用

土地储备制度是始于我国上世纪90年代，最初是在上海成立了第一家土地储备机构，即为上海市土地发展中心，其成立于上世纪90年代中期，发展至今已经在超过2000个城市进行了土地储备制度的实施，并逐渐形成了以政府主导、市场主导、政府与市场主导相结合的三种主要推行模式。

土地储备制度的作用在于：

首先能够对耕地进行有效的保护。过去城市土地的主要控制权归属于用地单位，政府在土地储备和使用方面是通过农用土地转为国有来实现土地市场的调控，常常导致城市郊区土地在城市建设和发展中被占用，这也导致耕地面积主不断缩小的主要原因之一，但随着城市规模的不断扩大，可征用土地逐渐缩小，预示城市土地利用开始向集约化发展，以提高土地利用率，通过土地储备制度的推行，能够实现土地调节模式的优化与改进，在城市土地集约化背景下实现农田用地的保护。

其次，改善城市土地资源的合理化配置水平。城市土地储备制度的推行主要是通过土地资金运作和土地存量来实现调配，如此就能够促使政府充分运用市场运作来实现土地经营的完善，确保国家财政的基本收益。

2.土地储备制度的问题分析

2.1土地储备机构主体地位不清晰

土地储备机构是属于新生社会机构，其在形制和职能以及法制方面仍然没有进行明确，这也直接导致当前各地土地储备中心机构主体地位不明显。目前各地土地储备机构主要是分为两种，一是政府下属机构，二是建立土地储备中心并注册为事业法人，政府通过行政委托形式来进行授权。

2.2土地储备运作资金渠道过于单薄

土地储备过程是属于土地流转性质，其也是资金的流转，但在实际运作时常常缺乏大额资金来实现运作的支持，这直接导致土地储备运作产生了一定的滞后性。目前土地储备运作主要来源于银行等金融机构贷款，政府仅仅提供一部分云最资本金，导致土地储备运作资金来源较为单一。

3.土地储备制度问题的解决对策

3.1加强各部门的协调，提升土地储备运作效率

首先要明确土地储备机制的根源在于城市土地管理和相关制度的改进优化，并是进行职能之间的替换，其不会产生权力之间的混淆，其是属于政府各个部门共同参与以确保各部门职责的进一步更新改革，是新型管理职能的赋予和创新，政府各部门必须要加强彼此之间的协调沟通，积极配合每一步土地储备制度执行的阶段性任务，要能够组建健全的组织机构病史先土地收购、储备和供应计划的科学化制定，以政府领导为核心、以土地儲备制度为导向，积极进行用地计划、旧城改造，将各处责任进行明确划分，以此来提高土地储备运作的效率。

3.2借助现代市场和融资机构实现融资渠道拓宽

要想实现土地储备制度运作资金的丰富，就必须要积极探索城市土地资金的筹资渠道，在银行等金融机构贷款和政府财政拨款基础上进行资金融资渠道的打通和拓宽，发行土地债券，吸引更多的中小投资者进行城市建设投资，筹集更多的资金，还可以选择采用预出让的形式，吸引房地产开发商资金来进行土地的拆迁、征用、安置和再次开发。还可以运用《换地证》来进行异地土地的交换，以此来降低土地征用补偿支出，对已经处在储备中心但并有做出拆迁安置的土地可以进行短期出则，实现土地利用率和资金筹措，并按时结算已经出让的土地净收益，从而达到提高土地储备运作资金的目的。

4.结束语

土地储备制度是实现土地管理的有效途径，其能够对土地利用和利用率最大化以及土地资源合理配置产生巨大的推动作用。为确保土地供应模式的科学改进、强化政府对土地市场的宏观控制，就必须要针对其中所存在的问题和矛盾进行有效的解决，通过各部门之间的协调和土地储备制度权限与职能的明确，不断强化土地储备制度执行效果，并加强土地储备制度资金融资渠道，搞活土地市场，真正推动经济市场的发展。

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作者简介： 张树丽（1974.8-），女，汉族，辽宁朝阳人，本科，中级。