国有企业招标采购风险分析与管控分析

薛国庆

【摘  要】国有企业招标采购本质上是一种公共资源交易的行为，对于国有企业而言，通过招标采购可以实现资源的优化配置，可以在保证采购质量的基础上进一步降低采购成本。现阶段，随着我国市场经济体制的进一步完善，国有企业实施招标采购已经成为常态，但是实际操作过程中仍然存在违规招标、虚假招标、恶意竞争、围标串标以及业务不熟、法规不懂等问题，这无疑增加了国有企业招标采购的风险。基于此，本文简要阐述风险分析与管控对国有企业招投标采购工作的重要性，分析当前我国国有企业招投标采购现状以及招标采购过程中存在的风险，并具体研究国有企业招标风险管控的策略。

【关键词】招标采购风险;重要性;现状;管控策略

引言

长期以来，国有企业招标采购工作一直是违规操作、腐败贿赂案件的易发、高发领域，尤其是招标采购的关键环节以及关键岗位。为确保招标采购顺利进行，防止腐败、商业贿赂以及打击不正当竞争行为，国有企业在相关方面做了诸多工作，采取了多种措施，对于规范企业经营产生了积极影响。然而我们也必须清醒的认识到，由于国有企业招标采购涉及的经济利益巨大，多个利益主体参与其中，使得在国有企业招标采购过程中存在的违规违纪甚至是违法现象屡屡发生，并且手段更为隐蔽。从维护市场公平以及规范国有企业经营的角度而言，必须要高度重视招标采购风险分析以及风险管控，严厉打击违规行为，为国有企业招标采购活动营造公平、公正、公开的环境。

1.风险分析与管控对国有企业招投标采购工作的重要性

国有企业加强招标采购风险分析以及风险管控的重要主要体现在以下几方面：一是通过对招标采购的全过程进行风险识别，可以及时发现潜在的风险因素，便于对招标采购流程进行优化和完善。二是通过对招标采购过程中存在的风险因素进行识别和评估，可以客观认识风险因素对于招标采购项目造成的影响。从而采取针对性的措施以降低影響，这样还可以提高招标采购项目方案的可行性及可信度。三是根据风险识别以及评估的结果，可以制定具有针对性的应急机制或者预警方案，在招标采购项目执行过程中，一旦发生风险可以快速做出反应，将影响控制在相对有限的范围内。四是通过风险分析以及风险管控可以增强企业在招标采购过程中的主动性，有助于抓住关键点降低风险因素的影响。五是通过风控措施，可以在后续项目的规划阶段完善相关内容，防范于未然，也可以更大程度减少风险影响。六是通过招标采购风险分析以及风险管控，可以减低中标后的风险，确保中标企业可以正常履约，确保项目顺利实施。七是可以积累相关经验，对于以后类似项目的实施可提供具有价值的参考。

2.当前我国国有企业招投标采购现状

2.1存在违规招标、虚假招标现象

在国有企业招标采购过程中，违规招标以及虚假招标现象屡禁不绝，具体表现为以下几方面：一是违规招标，招标程序不符合法律法规或者既定的程序，甚至相关流程未进行完的情况下擅自开始招标。二是有意识的排斥部分竞标人，人为设置附加条件，增加竞标难度;三是招标流程不规范，确定中标人的程序不符合相关规定和程序。

2.2存在恶意竞争、围标串标现象

为了成功中标，部分企业会联合其他企业单位或者自己另行注册的公司陪标，采用不正当竞争手段;部分投标单位与代理机构以及国有企业负责招标采购的工作人员私下串通，背后操纵招标过程，招标结束后瓜分利益。这些不正当竞争行为严重影响了国有企业招标采购的公平、公正以及公开原则。

2.3存在业务不熟、法规不懂现象

在招投标以及国有企业采购项目方面我国出台有相应的法律法规，包括《招投标法》、《招标投标法实施条例》等，国务院关于这方面还颁布过相关的政策条例。然而在国有企业招标采购项目实施过程中，相关的工作人员对于法律法规以及相关政策条例不熟悉、理解不深刻，业务能力不足，缺乏风险管控意识，这极大地增加了国有企业招标采购项目的风险。

3.国有企业招投标风险分析

3.1招标采购廉政风险

国有企业招标采购项目往往涉及的利益巨大，在招标采购项目实施过程中，参与投标的企业单位为了中标可能会采用商业贿赂手段谋取不正当利益，而负责招标采购项目的工作人员如果抵挡不了诱惑，可能会违反相关规定，为投标企业单位提供便利。

3.2采购方式的风险

国有企业采购的方式包括自行采购、非公开招标采购以及公开招标采购等多种方式，若采用的是非公开招标采购方式，又可以分为询价采购、邀请招标、竞争性谈判以及单一来源谈判等多种方式。而非公开招标采购必须要报请上级主管部门审批并且需要在网络上公示，否则就属于违规招标，相关工作人员必须要警惕这方面的风险。

3.3公告发布的风险

发布招标公告是招标采购的重要环节，包括发布的媒体、发布的时间以及发布时限等都必须要符合相关规定，公告的内容必须要充分完整。若选择的发布渠道不当、发布时间不符合要求以及公告内容信息不完整则均存在违规的风险。

3.4合同履约的风险

在招标完成后， 相应的产品供给商在提供产品时发现严重的质量问题，与双方签订合同上的质量不符，给客户及招标单位带来经济损失。例如：某变电装置的招标文件签署后，A企业向B企业提供产品质量不合格，不能够进行销售，导致A企业及客户受到一定的影响。关于履约风险，有些中标人在中标后拒绝签合同或者签订合同后并未履行，为企业带来一定的风险与损失。

4.国有企业招投标风险管控策略

4.1深入了解招投标采购法等规章制度

国有企业负责招标采购项目的领导以及相关工作人员必须要详细了解关于招标采购项目的相关法律法规以及政策条例。招标流程设计、招标公告发布、招标要求以及评标标准等必须要严格执行国家的《招投标法》、《招标投标法实施条例》以及国务院、地方性的政策法规，避免出现违反国家法律规定的情况。同时负责招标采购项目的工作人员必须要强化自身的业务能力，加强对招标采购项目各个环节的把控，在招标采购项目开始实施前对各个环节进行深入分析研究，尤其是招标采购项目的关键环节，从而有效保障整个招标采购项目的合法性。

4.2建立完善的招标采购内控制度

国有企业的采购项目较多，也具有持续性，因此必須要有一套完整的招标采购项目内控制度，以制度规范工作人员的行为，明确招标采购项目的流程。同时建立招标采购项目内控制度还能强化国有企业招标采购项目的风险管控水平，降低风险因素对招标采购项目的影响，确保招标采购项目的顺利进行[5]。关于国有企业招标采购项目内控制度的建立，首先必须要严格遵守国家相关法律规定以及国有企业经营管理规定，这是内控制度发挥作用的基础;其次内控制度建立后必须要认真贯彻落实，加大执行力度，除了本部以下，国有企业的子公司、分公司都必须要严格遵守，杜绝特殊化。

4.3合理设置招投标采购需求

国有企业在制定招标采购项目的需求时，一方面要切合国有企业实际工作的需求，一方面也要遵循现行国家相关法律规定，既要考虑到市场客观情况，又要秉承公平竞争的基本原则。招标采购项目不能有明显或者隐晦的排斥性或者倾向性，不能制定产品品牌或者型号，不能限制或者针对投标企业单位，不能将中小企业排斥在外。国有企业招标采购项目本身涉及利益较大，涉及利益主体较多，如果国有企业在制定采购需求时表现出超出合理范围内的倾向性或者排斥性，很容易造成不正当竞争，违反公平公正的招标原则，这不仅是对市场经济的一种破坏，同时也能影响到国有企业本身的利益，会产生极大的负面影响。

4.4加强合同履约监管

国有企业招标采购项目完成后，在后续履约过程中也存在一定风险，包括产品或者服务价格上涨、下跌都可能对企业造成一定影响，包括积极影响和消极影响。在招标过程中，竞标价格也会出现上涨或者下跌的情况，国有企业负责招标采购的领导以及相关工作人员要在既定时间内要充分考虑竞标价格，选择在能够获取最大利益或者能最大程度降低损失的时候履约。此外，国有企业还要加强对中标企业单位履约情况的监督，实时跟踪中标企业单位履约情况，以便及时掌握中标企业的动态，确保项目可以顺利实施。若中标企业单位无法履约或者违反合同规定，根据相关法律的规定，国有企业可以要求中标企业单位作出赔偿并扣除其项目保证金。

4.5正确处理质疑与投诉

对招标采购项目质疑以及投诉是法律赋予投标企业单位的权利。作为国有企业必须要认真对待每个投标企业单位的质疑与投诉，并做出积极回应以及妥善处理，若认定为有效质疑投诉，要及时查找问题原因，并及时制定整改措施，避免影响招标采购项目的顺利实施;若认定为无效质疑投诉，则也要耐心向相关企业单位做出解释，包括相关的法律法规、政策条例以及招标采购项目的具体情况等，使投标企业单位心服口服;若认定为恶意质疑投诉，干扰招标采购项目的进行，视情节要进行严肃正高或者报请相关部门采取措施，以免其影响招标采购项目实施。在国有企业招标采购项目实施过程中，必然会遇到质疑投诉，对此，国有企业要端正态度，摆正位置积极应对，不可敷衍了事，借故拖延或者置之不理。

5.结语

综上所述，由于国有企业招标采购项目涉及利益庞大，在项目实施过程中，存在违规招标、不正当竞争、围标串标以及务商业贿赂等多种问题，潜在的风险因素包括廉政风险、采购方式风险、公告发布风险以及合同履约风险。基于此，国有企业必须要强化制度建设，加强监督管理，在招标采购项目实施过程中加强风险分析并积极做好风险管控工作，切实降低风险因素造成的消极影响。

参考文献

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