重庆市科技特派员制度助力精准扶贫工作探析

李俊　冯驰　贺君

摘   要   重庆于2004年建立科技特派员制度，十五年来在助力精准扶贫方面成效明显，取得了政策先行、建立平台、分类选派、转变服务方式、创新机制等经验。为进一步完善和发展重庆科技特派员制度，开展了重庆市科技特派员制度实施情况的工作调研，发现还存在“选派精准度有待进一步提高、激励机制有待完善、考核执行力度不够、科技特派员创业引领脱贫致富成效不足、服务保障能力欠缺”等问题，最后有针对性地提出了对策建议。

关键词   科技特派员;精准扶贫;对策研究;重庆市

中图分类号：F323   文献标志码：A   DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.22.003

科技特派员制度是一项源于基层探索、群众需要、实践创新的制度安排，主要目的是引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体，推动农村创新创业深入开展。我国科技特派员制度开始于1999年，是福建省南平市党委和政府为探索解决新时期“三农”问题，在科技干部交流制度上的一项创新与实践。20年来，我国的科技特派员制度坚持以服务“三农”为出发点和落脚点、以科技人才为主体、以科技成果为纽带，在推动乡村振兴、助力打赢脱贫攻坚战中取得了显著成效[1]。

重庆科技特派员制度启动于2004年，从最初的“十百千”科技特派员下农村行动，到“双十百千”科技特派员创业服务行动，再到科技特派员“一帮一”创业扶贫工作，重庆市科技特派员制度的内涵不断得到充实和丰富，对推动重庆市精准脱贫工作作出了重要贡献。为了深入、准确地掌握重庆市科技特派员制度助力精准扶贫工作的具体情况，笔者所在课题组通过发放调查问卷、召开座谈会、查阅相关资料等方式进行了详细调研。本文结合调研数据，总结重庆市科技特派员制度助力精准扶贫工作的成效，并分析其中存在的问题，最后提出对策。

1 现状

1.1 基本情况

重庆市科技特派员工作于2004年开始试点，十五年来，先后开展了“科技特派员下农村行动”“十百千科技特派员下农村行动”“双十百千科技特派员下农村行动”“十百千科技特派员下农村行动”“重庆市科技特派员进村帮扶专项行动”和“科技精准扶贫千村特派员工程”等系列活动。全市广大科技特派员用自己的专业特长和独门技术，把论文写在大地上，把成果留在农户家，为全市脱贫攻坚作出了重要贡献。截至2019年10月，全市累计选派国家“三区”科技人才、市区两级科技特派员共计1.25万人次、科技特派员团队254个深入贫困区县开展科技服务，其中，选派“三区”科技人才2 419人次，选派市级和区县级科技特派员10 081人次，实现了全市贫困村科技特派员全覆盖，以及18大区域特色产业科技特派员全覆盖[2]。

十五年来，重庆科技特派员累计推广新品种新技术11 347项，开展科技培训8万多場，培养基层技术骨干1 948人，培训农民470多万人次;累计帮扶农业科技企业或合作社2.1万多家，向相关区县引进科技项目351项，引进资金7 020万元，建立科技特派员示范基地123个;累计为贫困区县培育科技型企业1 534家，农业科技园区22个，国家级“星创天地”19家，市级农业科技专家大院65家。围绕重庆市区县主导产业和特色产业，科技特派员先后培育壮大了“丰都肉牛”“石柱辣椒”“城口山地鸡”“奉节脐橙”等品牌农产品。

1.2 主要经验

1.2.1 政策先行

重庆高度重视科技特派员制度建设，先后出台了《重庆市深入推进科技特派员制度实施方案》《重庆市科技特派员管理办法》《重庆市支持科技特派员创业服务十条举措》《重庆市科技特派员工作制度》《重庆市农村流通科技特派员工作制度》等制度，有效推进了科技特派员工作，规范了科技特派员管理。

1.2.2 建立平台

为解决科技特派员到基层服务无办公场所、进村下田串场子作用发挥有限、群众学技术解难题找不到人等问题，重庆市在科技特派员派驻相对集中的地区，配套建设了123个基层科技特派员工作站和农业科技专家大院。重庆市成立了市科技特派员协会，建设了重庆市科技特派员管理系统、特农淘平台、微信公众号、微信群等，促进了科技特派员工作制度化、规范化、信息化和常态化。目前，科技特派员已覆盖除部分主城区外的34个区县和柑橘、辣椒、肉牛、中药材等主要优势特色农业产业。

1.2.3 分类选派

为了改变过去科技人才服务基层不分领域、不分类别，“一窝风”下基层的做法，重庆市把科技特派员分为“公益型、创业型、农村流通型、信息服务型”四个类型，并明确各类型主要任务，提高服务的针对性和实效性，促使科技服务环节逐步由产中向产前、产中、产后全面拓展，服务方式由单一的技术服务向技术、资金、管理等综合服务全面拓展。公益型特派员重点从高等院校、科研院所、各级农技推广服务部门中选派，主要从事公益性科技服务活动;创业型特派员重点从涉农企业或专业合作社的人才中选派，以农业新品种、新技术、新产品的转化应用等服务为主;农村流通型特派员重点从精通现代农村流通业务和掌握一定农业科技知识的农产品经纪人、专业合作社带头人、农资连锁店店长等人才中选派;信息服务型特派员主要以信息技术为手段，围绕“三农”开展科技传播、技术推广等各类服务。

1.2.4 转变服务方式

将过去科技人才下基层“单打独斗”的方式转变为“围绕区域优势特色产业建立特色产业服务团”的形式，并采取“科技特派员+创业+扶贫”模式，扶持农业产业链发展与农民创业结合。促使科技特派员队伍成为一支既分散于产区，又具有整体集团优势，既开展科技示范，又扶持效益农业发展的重要人才队伍，由点及面、齐心协力推动产业发展、农民致富，最大限度发挥人才资源优势，释放人才红利。

1.2.5 创新机制

将政府引导和市场主导相结合，以建立利益驱动机制为核心，积极探索科技特派员有偿服务、独立经营、技术入股、技术合作等多种模式，让科技服务与创业业绩和利益报酬挂钩，从而促使科技特派员真正与农民结成“利益共同体”，共同面向市场，把短期服务行为转为长期共同创业和共享利益的行为。

1.3 具体措施

1.3.1 特派员选派

1）区县根据贫困村产业发展技术需求精细分类，在特派员管理系统中精准选择相关专业的科技特派员，由市科委统一选派。2）科技特派员与服务对象签订“一对一”帮扶协议、开展精准对接服务，通过特派员微信公众号精准解决技术难题，并围绕特色产业发展精准组织开展专题科技培训。3）科技特派员可通过手机在管理系统中填写帮扶工作记录，实现帮扶情况精准记录、精准考评。4）对科技特派员帮扶服务对象情况进行登记，精准掌握脱贫结果。

1.3.2 特派员管理

目前，为顺应“大众创业、万众创新”的新形势，推动“互联网+农业”的深入发展，依托现有的特派员信息管理基础，建成重庆科技特派员微信公众号，以实现特派员的在线交流、填写服务日志、信息推送等功能，进一步提高特派员的工作效率，加强彼此的沟通交流。微信公众号主要包括科技扶贫宣传、科技特派员服务农产品电商平台、科技特派员工作日志填写三大主要功能，分为特派员、科技扶贫、科技新农、关于我们4个模块。通过微信公众号，在线手机填写特派员服务工作记录，真正实现科技特派员信息化、精细化、简单化管理。此外，为了便于特派员的信息共享、技术咨询、实时交流等，重庆市还建成了特派员协会网站、会员QQ群、微信工作群。

1.3.3 特派员团队组建

1）为及时掌握科技人才服务动态，经区县科委推荐，每个区县组建了科技特派员服务团，明确团长、副团长及联络员人选，负责科技人才的召集及服务成效的提炼总结。2）为实现科技人才服务“放大”效应，以科技特派员为首席专家，辅之以“市级科技特派员+区县级科技特派员”的产业技术小组，围绕各贫困区县特色优势产业组建了科技特派员技术服务团，实现了服务方式由传统“一对一的小服务”向“面向产业、定向综合的大服务”转变。3）与重庆市科技扶贫工作相融合，因地制宜地开展“典型贫困村+科技特派员”“特色农业+科技特派员/团队”“专业合作社/企业+科技特派员”等三类服务新模式探索与示范等，以科技特派员为核心动力推进项目实施，以项目实施带动贫困区县经济发展。

1.3.4 特派员培训

根据贫困区县产业实际和贫困村的科技需求，结合脱贫攻坚的任务，实施了重庆市科技特派员培训专项，依靠科技特派员深入基层一线开展科技人才培训、科技特派员巡讲、科技特派员农业专题培训及“科技三下乡”等活动。

1.3.5 特派员宣传

宣传是科技特派员工作的重要组成部分，在发挥典型示范、激发科技特派员积极性中发挥着不可替代的作用。2018年1月，《科技日报》以“科特派代言，为特色农产品打call”为题报道了特农淘的经验。2018年2月，重庆新闻联播《新春走基层》栏目播放了科技特派员邓烈的先进事迹，邓烈为万州玫瑰香橙基地提供技术指导和服务，对其技术能力的提升和增产增收做出了重要贡献。

1.4 主要成效

重庆市科技特派员助力精准扶贫工作成效明显，在全国处于先进水平，在推动精准扶贫方面发挥了突出作用。通过课题组的调查，2018年13个贫困区县累计引进新技术461项，推广新品种340项，举办培训班932次，解决技术难题611个，培训农民43 800人次，新增就业人数3 377人。截至目前，重庆市科技特派员累计推广新品种新技术11 347项，帮扶农业科技企业或合作社2.1万多家，引进实施科技项目351项，到位资金7 020万元，开展科技培训8万多场，培养基层技术骨干1 948人，培训农民120多万人次。

通过对13个贫困区县的85个服务对象的调查结果来看，在回答“单位的科技特派员在哪些方面做出了贡献？”时，认同科技特派员在本单位某方面做出了贡献的服务对象所占比例见图1。

在回答“单位的科技特派员2018年为单位带来了多少直接经济效益？”时，认为科技特派员为本单位带来了相应效益的服务对象所占比例见表1。

从图1和表1可以看出，科技特派员在扶贫中发挥了非常重要的作用，13个贫困区县的服务对象对科技特派员制度比较认可，充分表明了科技特派员对贫困地区创造了较大价值，有力促进了精准扶贫工作。

重庆市科技特派员的工作也得到了国家的充分认可，在2019年10月21日举行的科技特派员制度推行20周年总结会上，西南大学李学刚、重庆市农业科学院陶伟林、重庆市种植畜牧场王友国、重庆市畜牧科学院朱丹等4名来自重庆的科技特派员，以及西南大学、重庆市科技特派员协会、重庆市妇联3家组织实施单位获得会议通报表扬。

2 存在的问题

2.1 科技特派员选派精准度有待进一步提高

实际需求的广泛性与科技特派员的专一性形成较大矛盾。从图2可知，贫困区县服务对象除了需要种养殖科技特派员外，还非常需要融资类、管理类和销售类科技特派员，尤其是对销售类科技特派员的需求比种养殖类还大。而重庆市贫困区县的科技特派员中种养殖类所占比例高达81.3%，因此需求的多元化和选派的科技特派员的单一性形成了较大矛盾。另外，多数双向选择均在科技特派员管理系统上进行，双方仅凭文字描述进行匹配，对于科技特派员自身的特长和貧困村的实际需求挖掘不足，导致部分科技特派员的作用发挥受到限制。

2.2 科技特派员激励机制有待完善

1）部分单位没有将科技特派员的工作纳入绩效考核，导致许多科技特派员面临科技特派员工作和完成绩效的双重压力，完成科技特派员扶贫工作的动力受到较大影响。2）科技特派员普遍反映资金保障不足，包括工作经费不足、引进新品种等项目资金不足、创业资金不足等，不少区县科技特派员还反映区县科技特派员与市级科技特派员同工不同酬的问题，资金不足问题削弱了科技特派员助力精准扶贫的动力和意愿。3）科技特派员普遍反映报账流程复杂，工作经费难以得到，不少科技特派员情愿垫资都不愿报账，这也给科技特派员助力精准扶贫工作造成了较大制约。4）科技特派员的表彰奖励力度不足。多年来，未对科技特派员进行先进表彰，在物质激励薄弱的情况下荣誉激励同时缺位，对科技特派员工作积极性造成很大影响。

2.3 科技特派员考核执行力度不够

1）市级层面的科技特派员考核并未有效开展。虽然《重庆市科技特派员管理办法》明确规定，“对科技特派员实施年度考核，由科技特派员工作办公室、派出单位和接受单位对其进行全面考核，考核内容包括政治思想、工作态度、出勤天数、遵纪守法、项目进展、实际效果等。”但是实际基本上市级层面的考核工作开展得不太理想。2）不少区县科技特派员的考核工作多流于形式，限于区县科技主管部门人手欠缺，难以对上百位科技特派员开展的扶贫工作进行有效的跟踪监测和打分，考核随意性大。3）考核结果应用差。科技特派员的考核结果并未在项目申报、职称评定和薪酬中得到有效体现，考核的作用较低。4）缺乏对派出单位在科技特派员扶贫方面的考核措施，影响了派出单位对科技特派员助力精准扶贫工作的支持力度。

2.4 科技特派员创业引领脱贫致富成效尚待提升

1）整体来看，重庆市科技特派员在贫困村进行创业的案例较少。2）科技特派员创业资金不足，不少派出单位没有给予科技特派员创业资金，科技特派员在农村创业困难。科技特派员虽然有技术，但没有项目落地，尤其是没有创业项目引领示范，往往也成为纸上谈兵，扶贫效果难以有效实现。3）科技特派员创业机制不健全，缺乏市级层面和区县级层面的实质性的政策和措施支撑。

2.5 科技特派员服务保障能力欠缺

1）对科技特派员的需求、服务对象的需求收集了解不足，其原因在于目前没有形成系统收集整理各方需求的中介服务体系。2）不少区县对科技特派员扶贫工作服务能力不足，部分区县的科技主管部门、乡镇及贫困村领导干部对科技特派员下乡扶贫不重视，采取来不来无所谓的态度，导致部分科技特派员下乡扶贫时对接不畅。3）不少科技特派员反映自己的服务单位路途遥远，下乡时缺乏交通工具，经常自己开车下乡，路费油费等报销困难，还存在安全风险。当前市级层面虽然有科技特派员协会，但协会专职人员太少，只能进行基本的日常管理，难以做到全方位服务。4）科技特派员派出单位服务保障能力不足。调查反映不少派出单位每年跟踪次数少，对科技特派员的情况了解不够，在资金、资源、考核等各方面都存在保障欠缺的问题。

2.6 科技特派员培训急需加强

1）科技特派员虽然具备较高的科技素质，身怀一技之长，但缺乏专业化组织的领导和引导，难以对技术、管理、市场等全方位进行有效把握，所以需要加强对科技特派员综合素质的培训，但在这方面还是较为缺乏的。2）不少贫困户观念意识落后，接受新技术思想较为保守，等靠要思想较为浓厚，目前科技特派员培训中对改变贫困户落后意识方面的培训较少。3）需加强培训的针对性，应收集培训需求，根据作物生长特点，选择在不同的季节开展育苗、栽种、施肥、病虫害防治、修枝、保果等不同内容的培训。

3 对策建议

3.1 强化科技特派员制度顶层设计

1）成立市级层面科技特派员助力精准扶贫领导小组，增强科技特派员助力精准扶贫部门联动能力。成立由重庆市科技局、市扶贫办、市农委、市林业局、市教委、市卫生局、市金融办等机构组成的科技特派员助力精准扶贫管理领导小组，办公室设在市科技局。2）从市政府层面强化对科技特派员制度的重视，以市政府名义出台《关于推进科技特派员助力精准扶贫的意见》，在科技特派员助力精准扶贫的组织领导、资金支持、政策扶持、队伍建设、服务体系建设、表彰宣传等方面进行大力推进。3）修订《重庆市科技特派员管理办法》，优化科技特派员准入标准、选派、需求收集、管理、服务等方面的内容。4）出台《重庆市科技特派员经费管理办法》，将科技特派员经费管理从项目管理中独立出来，明确科技特派员经费的来源、预算、分配、支出等内容，重点是加大科技特派员工作经费、项目经费和创业经费的保障，以及提升经费分配的公平合理性。另外，还应简化科技特派员报账流程，制定可操作性强的经费报销制度。

3.2 提升科技特派员选派精准度

1）强化贫困地区需求收集能力。依托科技特派员协会开展持续性、深入性的需求调研，通过走访、问卷调查等多种方式走进贫困村、农户、专业合作社和农业企业，广泛收集贫困地区需求信息，建立实时动态更新的贫困地区需求信息数据库。2）扩大科技特派员供给能力。扩大科技特派员团队队伍，更多引进营销、融资和管理方面的专家进入科技特派员队伍，更多引进实用性技术人员进入科技特派员队伍;扩大科技特派员选派范围，将外省科技人才纳入选派;建立科技特派员数据库，对所有市级、区级科技特派员专业信息予以细化，以便于与需求匹配。3）做实双向选择。减少文字匹配方式，多召开科技特派员和贫困村、农户、专业合作社和农业企业的供需见面会，促进双方洽谈交流和实地考察，提升匹配精准性。4）推广科技特派员团队服务模式。组建由种养殖、加工、营销、融资和管理等多领域专家组成的科技特派员团队，依靠一个团队服务于一个区县。5）优化科技特派员选派方式，变现在的固定时间选派为随时按需选派。

3.3 加大科技特派员激励考核力度

1）出台《重庆市科技特派员助力精准扶贫激励考核办法》，明确科技特派员助力精准扶贫考核的实施主体和流程，制定科学合理的考核指标体系，重点强化对科技特派员在产业发展、脱贫致富、服务对象满意度等方面的考核。2）加大科技特派员考核的执行力度。建议依靠科技特派員协会负责市级科技特派员的考核，区县科委负责区县级科技特派员的考核。3）加大考核结果的应用。考核办法中应当明确考核结果在科技特派员的薪酬待遇、职称晋升、职位晋升、项目申报、表彰奖励等方面的应用，重点包括：派出单位应把科技特派员考核结果纳入个人年终绩效考虑，并在单位的职称管理和职位竞聘的文件中充分体现科技特派员工作成效;设立市级层面的科技特派员助力精准扶贫奖励，加强对科技特派员进行物质和荣誉表彰;对考核优秀的科技特派员在科技计划项目申报中予以优惠，对考核结果不合格的取消申报科技计划项目的资格。4）充分发挥市场机制激励作用，改变过多强调科技公益性扶持和无偿服务的做法，加快推进科技特派员分配收益制度改革，鼓励科研人员通过技术入股、知识产权入股、领办创办企业等方式，与服务对象结成利益共同体，提升科技特派员助力精准扶贫的持续服务能力[3]。

3.4 增强科技特派员服务保障能力

1）提升完善以科技特派员协会为主体的科技特派员服务保障体系。相关文件明确市科技特派员协会为科技特派员服务保障主体，并给予固定工作经费支持。协会应增配工作人员，保障协会在网站管理、经费管理、科技特派员数据库和需求数据库建设、双向选择组织、培训活动组织、考核与奖励、宣传等方面能够高效运转。2）加强区县科技特派员保障服务体系建设。以区县科技主管部门为主体，依托其下属事业单位或协会、贫困乡镇农技推广机构建立科技特派员服务保障工作团队，并在贫困村设立联络点，统一接受市科技特派员协会业务指导，共同为科技特派员助力精准服务。3）拓展科技特派员服务保障范围。重点拓展贫困村需求收集、科技特派员进村入户的对接、接待、交通和安全保障，设立热线及时解决贫困村和科技特派员的有关具体问题[4]。

3.5 提升科技特派员信息化服务水平

1）不断优化完善科技特派员管理系统。简化科技特派员注册、登陆及操作流程，增强科技扶贫数据的采集、整理、统计、分析功能，新增科技特派员可视化图表展示功能。2）提升特农淘平台的经营管理水平。聘请专业化营运团队负责特农淘平台的经营管理，丰富特农淘平台产品种类，提升产品质量保障水平，提升平台促进贫困村农产品的销售能力。3）丰富科技特派员沟通交流方式。加强科技特派员APP、微信公众号、QQ群和微信群建设，大幅提升群内人数，新建科技特派员服务对象QQ群和微信群，促进科技特派员与服务对象、科技特派员之间的沟通交流。

3.6 增加科技特派员及贫困村培训活动

1）针对科技特派员知识面过于单一的问题，抓好科技特派员再培训再提高工作，提升其在市场营销、经营管理、融资等方面非技术性能力，增强其在和村民的沟通和协调能力，扩展其掌握其他专家信息的渠道，并通过典型示范等方式提升其工作责任心和主动性。2）加快农业新技术、新成果的推广应用，为农村提供技术先进、附加值高、适合当地生产的农业先进技术和成果方面的培训。3）增加贫困村重点产业的技术培训。对贫困村重点产业的培训应把握季节性，时间上符合农作物生长时间，并到现场为农户提供接地气的指导培训。4）丰富培训形式。组织相关企业、合作社和典型贫困户外出交流学习，并建立引进来、走出去的培训机制。

3.7 加强科技特派员助力精准扶贫宣传

1）大力宣传报道科技特派员助力精准扶贫有关政策，形成党政重视，社会各界广泛关心，支持科技特派员工作的良好氛围。2）广泛收集整理科技特派员助力精准扶贫典型事迹，出版科技特派员助力精准扶贫图书，在电视、报纸设置专栏报道科技特派员先进事迹，努力营造积极向上、你追我赶的工作氛围。3）进一步利用大型展会、科技活动周、科技三下乡等活动契机，發放科技特派员宣传册，提升科技特派员公众知晓度。

3.8 全面拓展科技特派员服务范围

重庆市尽可能地推动科技特派员制度向生产、生活、生态全面拓展，向农业、工业、服务业全面拓展，提升全社会、各行业的科技供给能力，使科技特派员不仅能助力精准扶贫，而且能在推动重庆市经济、社会更快更好发展方面发挥重要作用。

参考文献：

[1] 邵俊英.关于科技特派员制度及其运行机制的理性思考[J].科技管理研究，2009，29（11）：426-427，431.

[2] 范守城，尹希果.重庆市科技创业扶贫模式与长效机制探索[J].南方农业，2016，10（28）：14-20.

[3] 傅新红，李君，许蕾.农业科技特派员继续从事特派员工作意愿的影响因素分析——基于四川省254名农业科技特派员的调查[J].中国农村经济，2010（6）：58-66，76.

[4] 常春元，深入推行科技特派员制度助力乡村振兴战略实施—长治市实施科技特派员创新工程的实践与思考[J]. 现代农村科技，2019（2）：9-10.

（责任编辑：敬廷桃）