辽宁省农产品检测机构的转型与发展

刘航

摘要：基于辽宁省农产品检测机构发展历程，在全省检测机构合并的形势下，探讨农产品检测机构转型后的变化。在检验检测市场化的情况下，从全省共同发展的视角，提出规范农产品检测机构的措施，为促进检验检测市场可持续发展提供参考。

关键词：检测机构;农产品;发展历程;转型;资源

中图分类号：S-9    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2020）04-0064-02

随着生活水平的日益提高，农产品质量安全问题备受关注。作为发现农产品质量安全问题的部门，检验检测机构的基础地位不断提升。2018年，辽宁省各级检测机构与其他行业检测机构合并，成为本级政府的直管机构。随着检验检测市场化，以企业为载体的检测机构日益增多，探讨促进农产品检测机构发展的措施，对规范农产品检测机构和提高检测质量具有重要意义。

1 辽宁省农产品检测机构发展历程

1.1 起步成长

21世纪伊始，依托农业行政主管部门，主要以事业单位为载体，辽宁省各级政府成立种植业农产品质量安全检测机构，并逐步完善、健全各级农产品质量安全检验检测体系。2004年开始，辽宁省财政厅、辽宁省农村经济委员会（现辽宁省农业农村厅）加大对各级检测机构的支持力度，投入大量政府资金建立健全省、市、县三级检测机构，支持检测机构配备仪器设备，聘用相关专业技术人员，提升各级检测机构检测能力，初步建立省、市、县三级的农产品质量安全检测网络。

2012年，辽宁省农委依托乡镇农业技术推广体系建立乡镇农产品质量安全监管站，承担属地农产品质量安全检测、监管相关工作，自此辽宁省基本建成省、市、县、乡四级的农产品质量安全检测体系，形成覆盖全省范围的检测网络。

1.2 发展壮大

“十一五”开始，国家加大对省、市、县级农产品质量安全检测机构的资金支持。2007年开始，根据国家发改委、农业部规划，全国投资数百亿元用于农产品质量安全检测机构基础设施建设。辽宁省1家省级、13家市级和42家县级检测机构陆续申报，并获批2亿多元建设经费支持，主要用于实验室基础建设、仪器设备配置等硬件提升。

“十一五”到“十二五”期间，辽宁省农产品检验检测机构蓬勃发展。截至2018年，全省隶属于政府的种植业农产品质量安全检测机构71家，含省级机构1家，地市级机构13家，县级机构57家，其中，1家省级、13家市级和16家县级共计30家机构通过检测机构计量认证和农产品质量安全检测机构考核的“双认证”，具备依据《农产品质量安全法》开展农产品质量安全检测资质，其余27家县级机构有8家通过计量认证。省、市、县三级检测机构检测人员总计

1 074人，实验室面积54 513.25 m2，仪器设备总资产

25 740.95万元，每年检测经费可达2 000万～3 000万元，开展农药残留定量检测3万余个，农药残毒快速检测11余万个。

1.3 改革转型

2018年，依据辽宁省政府要求，全省各级检测机构开始事业单位改革，绝大多数农产品检测机构与同级其他行业的检测机构合并，成立一体化检测中心，各类检测机构以分支机构或分中心等形式开展工作。在改革的形势下，绝大多数农产品检测机构均已脱离农业行政主管部门，成为本级政府直管机构。

随着国内检验检测市场化进程推进，辽宁省检测机构势必加入检测市场争夺的大军之中。经历改革后的辽宁省农产品检测机构从此步入一个新的历史阶段，从政府直属事业单位逐步向企业化运营机构方向转型，融入市场竞争，并在市场竞争的大潮中争夺一席之地。

2 辽宁省农产品检测机构的转型

随着民众对农产品质量安全重视程度不断提高，农产品产地准出和市场准入制度逐步建立，农产品生产企业、农民专业合作经济组织等生产主体，以及各级人民政府、农业行政主管部门纷纷加大对农产品的检测力度，检测范围逐年扩大，检测数量不断增加，检测市场日趋繁盛。

随着各类检测投入不断增加，政府、企业对资金使用管理的进一步规范，多数农产品检验检测项目需要以招投标方式委托开展，整个农产品检验检测市场逐渐规范，竞争也日趋激烈。近年来，随着国内外各类检测公司入驻辽宁，以及新成立的一批具有一定实力的检测公司，再加上其他行业检测机构增加农产品检测项目范围，导致全省农产品检验检测市场的竞争日益白热化。

以事业单位为载体的辽宁省农产品质量安全检测机构成为争夺市场资源的一员。这些检测机构由政府投资建立，人员绝大多数由事业单位人员构成，主要从事政府委托的检测任务，长期受政府支持，仪器设备、实验室建设等硬件投入均为由政府买单，人员工资、检测经费等也均由政府拨付。面对当前的转型，这类机构存在竞争意识差、竞争能力弱等问题，但由于软硬件前期投入由政府支持存在一定优势。从仪器设备配备、实验室建设、人员培训等多方面的成本投入，都是此类机构竞争的砝码。此类检测机构若想在竞争中拥有一席之地，就必须积极适应市场和提升自身能力。

随着原政府检测机构的转型，农产品质量安全检测机构必将你追我赶，并最终在检测市场中呈现正态分布的态势：能力突出的机构占据高端市场，坐拥大量资源;能力平庸的机构竞争普通市场，维持生存状态;能力较差的机构逐渐被市场淘汰。

3 辽宁省农产品检测机构发展措施

3.1 整合各级检测资源

3.1.1 省、市级农产品检测机构 辽宁省级和市级农产品检测机构的前期投入力度大，硬件和人员配置均已达到较高水平，加之改革合并后软硬件得到提升，已经具备相当的竞争力。但面临数量剧增的检测企业，转变意识尤为重要，必须消除“等活”“死工资”“干多干少一个样”等思想。随着检测市场化进程的推进，加快转型刻不容缓，想生存就要有竞争，要赢得竞争就必须转变思想。

3.1.2 县级农产品检测机构 很多县级农产品检测机构的硬件和人员配置低，相对竞争能力差，随着检测市场化进程的推进，必须寻找新的出路才能维持生存。事业单位改革对于县级机构来说是一个契机，通过改革实现资源整合，将硬件、人员、财力切实融合在一起，才能“壮大自身”并拥有一定的竞争能力。

3.2 保留部分检测机构

3.2.1 保留农产品质量安全仲裁机构 从事农产品质量安全检测的机构必须具备相应资质，但实际检测中也存在检测结果异议的情况。政府可保留部分能力突出的检测机构，必要时作为第三方机构执行农产品质量安全事件仲裁。

3.2.2 强化产地准出检测机构 建议保留并强化农产品质量安全乡镇监管站的检测职能，以农药残毒快速检测作为政府强化产地准出的基础。结合技术推广、植物保护、质量监管等手段，针对我国农业生产“一家一户”的特点，从农资选购到生产定植，从检验检测到上市销售，从根本上解决农产品质量安全问题。

3.3 规范资格认定和市场竞争

3.3.1 强化资格认定 根据《中华人民共和国计量法》《农产品质量安全法》要求，从事农产品质量安全检测的机构必须通过计量认证和农产品质量安全检测机构考核的“双认证”。市场监管部门和农业行政主管部门作为计量认证和考核的评审及管理机构，应加强对计量认证和机构考核评审的把关，进一步强化证后监管，促使检测机构合法合规开展检验检测。

3.3.2 规范市场竞争 建议有关部门出台相关政策，将农产品质量安全檢验检测的经费管理纳入行政监管的市场竞争中。通过招投标、竞争性谈判等采购手段，加强对检测机构的筛选，通过公平竞争优中选优，促进检验检测市场健康可持续发展。

参考文献

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