多措并举 推动产权制度改革落地生根

□ 李清乐

2018年以来，福建省永春县以承担全国农村集体产权制度改革试点任务为契机，按照“试点先行，有序推进”的工作思路，持之以恒、攻坚克难，顺利完成各项改革任务，并探索出一条符合永春实际的改革模式。至2019年10月，该县已有236个村完成了清产核资、成员界定、股份量化、人员选举、银行开户、机构挂牌、赋码登记等工作。

一、强化“三个力量”，重统筹、快推进

自承担试点任务以来，该县将其作为首要改革工程和头号民生实事，倾全县之力，推动改革各项任务落地生根。

1.坚持上下联动，增强改革引领力。县领导分兵把口，从县直机关选派236名科级干部挂村蹲点抓好落实，将产权改革工作纳入绩效考核内容，并在县财政较为紧张条件下，拨出860万元作为专项经费。聘请第三方专业会计团队7家、专业律师团队2家提供专业化、精准化帮助，强力组织推进。

2.坚持全员发动，增强改革源动力。一方面全县累计举办培训班30期，培训乡镇经管干部、村“两委”干部2000多人次，另一方面召开村民（代表）大会作动员，广泛宣传造声势，挨家挨户讲政策，发动群众“支持改、参与改”。

3.坚持试点带动，增强改革落实力。出台《永春县稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》等10份指导性文件，把每项任务分解为不同细项，列明完成时限、应用文书、形成档案等，让镇村干部一目了然。选择代表性比较强的桃城镇桃东、丰山，岵山镇茂霞、磻溪等4个村（社区）作为试点，抽调10人组建工作专班，从2018年8月开始，进村入户，历时1个多月，完成了4个村、50个村民小组、2493户、9973人成员身份界定工作。

二、严把“三个关口”，夯基础、定权益

为保证改革有序开展，该县严格规范程序，特别注重严把三个关口，把集体和成员权益落实到位。

1.严把清产核资关，确保集体资产家底实。按照“制定方案、成立机构、召开会议、清产核资、核实价值、界定产权、公开公示、数据复核、汇总上报、建立台账、动态管理”等11道程序，组织对所有村集体的资产资源，以及债权债务、经济合同等逐项清查、逐一核实、造册登记，全县集体资产清查核实数为17.27亿元，其中经营性资产3.36亿元。同时，强化建章立制，配套出台《永春县村集体经济组织财务管理暂行规定》等4份文件，让“三资”管理有章可循；依托美丽乡村云平台，把村集体“三资”情况晾晒到电视上，充分保障群众知情权、监督权。

2.严把人员分类关，确保集体成员身份明。以各村户籍在册人员为基础，进行人员普查登记，建立“一户一表”。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、土地承包关系和对集体贡献等因素，出台《永春县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，明确“原始取得、丧失资格、可以确认和不予确认”这四大类别39种情形的成员界定标准，严格按照“确认办法—调查摸底—分类造册—逐户甄别—公开公示—遗漏增补（或不予确认）—造册登记—建档上报”8个步骤进行，有效解决了户籍在册不认定成员和户籍不在册认定成员问题，全县成员身份界定15.74万户、57.25万人。

3.严把股份改革关，确保权利义务关系清。在股权设置上，各村因地制宜，结合村情将股权划分为基本股、农龄股、集体股、土地股等类型，重点确保可分配净收益成员股至少占70%。在股权管理上，各村均采取了“量化到人、发证到户、户内共享、静动结合”的管理模式，股份总数和各股权户内的股权数量15年不变。在赋予权能上，该县指导各村建立股权台账、收益分配机制、集体赎回和内部转让退出机制，规范股份继承权利。截至目前，共成立了236个股份经济联合社并完成股份经联社开户和农村集体经济组织登记赋码。

三、树立“三类样板”，释红利、促增收

随着改革任务的全面完成，该县把发展壮大集体经济作为新的起点，出台《发展壮大薄弱村集体经济三年行动方案》，因地制宜，精准发力，壮大村集体经济发展。

1.资源型：注重青山换银。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，充分挖掘当地的山、水、林、田等自然资源，加强谋划包装和项目招引，大力发展生态经济，变山水资源为发展资本，变美丽环境为美丽经济。下洋镇牵头建设7个镇村联营林场共1.6万亩，林场收益按3:7分成，确保村集体经济持续增收。桂洋镇成立旅游公司，组织8个村入股，共同开发水尾林生态景区建设，预计今年可增收35万元。

2.资产型：注重借地生金。出台扶持措施鼓励支持薄弱村加快实施土地整治，每村给予5亩旧村复垦专项指标，全额返还增减挂钩指标交易资金，同时对超额完成土地开发任务的予以奖励。目前，县财政已预拨4610万元，组织56个薄弱村入股县国投公司，年收益299.7万元。苏坑镇利用高速公路返还用地，引导6个薄弱村集资330万元兴建工业楼，出租后每村年增收2.5万元。东平镇4个村通过建设综合楼、果储仓库、购买店面等方式，每年可收取租金73万元。

3.资本型：注重入股分红。开展扶持村集体经济发展试点，按照“县级统一运营，村级集体受益”的办法，选取45个贫困村、10个空壳村，每村安排50万元，共计2750万元，统一由县桃溪水利建设发展公司运营，每村每年固定收益不少于3.25万元。达埔镇探索文明礼佛与扶持薄弱村相结合，组织5个薄弱村各出资100万元，成立福村香业公司，通过泉州佛教协会推广永春香品，年回报率不低于6.5%。省派驻村干部牵头组织10个驻点村共同筹集1122.8万元，统一购置桃源天骄综合楼物业，统一出租给爱尔眼科医院，平均每村每年可增收9.9万元。