这个村的村规民约为何务实管用？

胡占光

浙江省安吉县鄣吴镇玉华村下辖3个生产队，常住人口653人，拥有党员25名，集体经济经常性收入约80万元，农民人均纯收入约3.1万元。近年来，玉华村通过修订并实施新的村规民约，有效地提升了乡村治理和乡风文明水平。截至目前，累计疏导解决各类群众诉求120件，各类治安违法案件、安全生产事故等发生率远低于全县平均水平，玉华村集体先后荣获全国生态文化示范村、湖州市民主法治村等多项荣誉，乡村治理走在全县前列。

村规民约：从修订到落实

坚持村民自治，充分尊重民意。村规民约作为乡村自治制度化成果，要充分发挥它的治理效应，就必须在制定或修改过程中坚持尊重民意、倾听民声。2018年伊始，玉华村在开展农村基层作风巡查以及乡村振兴大走访大调研时发现，村里滥办酒席、铺张浪费、庭院脏乱、聚众赌博等问题突出，乡村风气较差，净化乡风民风的诉求逐渐高涨。玉华村“两委”广泛听取民意，不断完善各种沟通渠道，主动吸收听取村民的问题和建议，针对群众反映的办酒、庭院卫生、家禽放养，以及违反双禁、毁林开垦、电捕鱼、秸秆焚烧、酒驾、赌博、违建等行为，逐条逐目地纳入村规民约修订条目之中。

注重多元参与，确保修订科学。不同主体在具体治理活动中发挥着不同作用，要实现“治理有效”的目标，需要动员多元主体参与到乡村治理活动中来。在村规民约修订的工作中，在坚持村民参与基础上，畅通各类主体表达意见的渠道，汇集意见、总结提炼形成了村规民约初稿。之后，与镇村两级干部、各层级的村民、县里相关部门进行十余次的座谈讨论，并征求律师、研究者等各方意见建议，形成较为完善的版本。通过两次在村公示栏公开征求意见和党员大会公开征求意见，最后经过村民代表大会全票通过形成了“玉华村村规民约”。可以说，这份村规民约汲取了多元智慧，具有科学性、实践性。

把握实施节奏，推进协商治理。村规民约发挥其治理功能，更加注重实施过程的渐进性和协商性。村民文明素养的养成不是一蹴而就的，而是需要一个适应和改变的过程的。玉华村在实施村规民约过程中，强调把握节奏，不搞一刀切，特别是推出了以爱党爱国爱集体爱家庭为核心简洁版本村规民约——72字的“三字经”，通俗易懂，朗朗上口，易于在实施初期传播使村民快速掌握，进而潜移默化影响村民日常行为。同时，玉华村成立了村规民约监督理事会，主要负责村规民约的监督执行。在遇到村民不理解时，理事会采用经常性的协调和对话方式，以说服教育和正面引导为主，消除分歧和偏见，放大了村规民约的最大公约数。

强化监督落实，注重结果应用。务实管用的村规民约，不能浮于“墙上挂挂、嘴上说说”，不仅要发挥其教育、引导功能，更要切实发挥约束惩戒功能。玉华村主要针对办酒、保洁、家禽放养等违反村规民约的情形，设置具体的惩戒方法和措施。特别对村干部、党员、“两代表一委员”违反情形拒不整改的除不能参加村级工程、用工外，在子女入党、参军等需要村里盖章时注明违反村规民约情况。可见，有了监督理事会监督执行，村规民约有了落实的抓手；有了惩戒性条款，村规民约有了真正的效力。

村规民约见证乡村治理成效

开会不再随意出入会场，基层党组织威信变高了。受乡村群众传统生活习惯、观念意识等因素影响，过去村里组织各类活动现场存在会风会纪较差现象，无形中影响了群众对玉华村“两委”的判断和认知。正人先正己，村民有了村规民约的约束，村干部也要有规矩意识。玉华村“两委”决定从会风会纪着手，从村“两委”班子、党员干部带头，在心底立起规矩，增强敬畏，全面提升玉华党员干部在群众心中的形象和地位。近年来，玉华村委累计组织各类党建活动，干部群众在佩戴党徽、穿着仪表、开会发言等各方面都发生了显著的变化，到会率均在90%以上，历次会场秩序井然，有效增强了党组织的战斗力和执行力。

说事不用拉高嗓门，村民自治实践起到实效了。以前村里群众到村里“说事”往往是大嗓门、高分贝进行交涉，不仅无助于问题的有效解决，而且还容易造成其他影响。因此，玉华村从村规民约入手，全面建立完善群众说事场所和机制，加大村民自治程序和案例的宣传，吸引了群众的积极参与。近年来，累计完成群众说事事项150件以上，群众满意率95%。

维权不靠人多势众，农村法治观念更得人心了。在缺乏法治观念的乡村环境中，当邻里矛盾、村民纠纷发生时，群众维权往往依靠人多势众、宗族势力。自从实施村规民约以来，玉华村会同镇司法所及相关单位，大力开展乡村普法工作和村规民约宣传工作，全面增强群众的法治意识和规矩意识，促进依法治村、依规治村的观念深入人心。例如玉华村民李某因土地与他人产生纠纷，经正确引导，通过村规民约监督理事会和法治手段妥善解决问题。

婚丧不再铺张浪费，群众德治水平提高了。2018年玉华村民吴某在村规民约发布后，主动对接村规民约监督理事会，按照规定节俭、从简办理酒席，受到村民一致好评。新的村规民约实施以来，从婚丧开始，到家禽圈养、庭院美化、文化教育等都在悄然发生变化，乡村德治蔚然成风。

看家不需锁门养狗，平安乡村有卫队巡逻了。平安是最大的民生。过去玉华村老百姓看家要靠高墙大院、大门铁锁、养狗放哨。玉华村积极推动家禽放养、平安建设相关内容进入村规民约，同时抓住鄣吴镇创建“家园卫队”机遇，及时组织发动民间力量，从村域平安巡逻出发，逐步承接了监控设施维护、恶劣天气应对、安全隐患排查等更多综治功能，守护了一方平安，老百姓的安全感显著提升。

在村规民约中践行乡村善治之道

乡村善治要从点滴小事做起。乡村振兴，治理有效是基础。治理有效无法一步到位、快速实现，玉华村从普通小事做起，逐步把好做法、好经验用村规民约等有效载体固定下来，经过长期坚持，乡村善治效应陆续显现。因此，笔者认为，每一个乡村的转变提升，不一定需要大投入、大建设，或许从小事做起，从细节改变，真抓实干坚持下来，受益就会长远，乡村振兴也会更有希望。

群众感受是评判乡村治理成效的检验标准。乡村治理好不好，有没有成效，群众最有发言权。玉华村从村民“用户体验”的角度开门搞乡村治理，不断完善各种渠道和方式，主动吸收借鉴老百姓的问题和建议，积极搭建平台让老百姓主动参与到村规民约制定和实施的全过程。正是老百姓的朴实支持，玉华村找到了乡村治理的出路和方向。因此，笔者认为，放眼当前乡村振兴各方面工作，群众的感受始终是唯一评价标准，我们需要更加贴近群众、深入群众，用实际行动来增强群众对乡村振兴的获得感。

党组织建设是乡村治理基础堡垒。基层党组织是乡村治理最前线、最直接的责任主体，也是指导村规民约修订和实施的主要主体。玉华村着重抓村级党组织建设和村规民约修订，增强了在村级党组织在群众心中的地位和印象，赢得了群众的支持和敬佩，这为后续推动村规民约实施工作奠定了基础，铺平了道路。乡村治理过程中党组织更是基础中的基础，只有党组织强起来了，乡村治理才有稳固支撑。