经济一般村产权改革启示

项程程

尤喀克博孜其村位于新疆维吾尔自治区阿克苏市喀拉塔勒镇西北部，辖4个村民小组，共292户1369人。2018年12月，尤喀克博孜其村根据要求稳步推进改革，扎实开展清产核资、成员确认、折股量化等工作。2019年3月，在农业农村部门登记赋码取得登记证，挂牌成立尤喀克博孜其村集体股份经济合作社，2019年7月，开通基本存款账户。

一、主要做法

（一）积极组织广泛宣传。村“两委”班子高度重视产权制度改革工作，成立以村支部书记为组长的农村集体产权制度改革农村领导小组，多次组织开展培训和业务交流。统一印发《宣传手册》并入户走访动员，大力宣传产权制度改革工作的目的意义。

（二）严格规范清产核资。尤喀克博孜其村严格按照账面清理、实地核查、登记公示的步骤规范操作，并将清产核资与维护农村稳定和实行民主管理相结合，选用公道正派、关心集体、了解历史事项的村民或者党员参与清产核资工作。针对盘盈的资产，采取集体估价方式，即由村民代表、党员代表、“两委”班子成员、村务监督委员会成员组成鉴定小组进行评估，确定其价值。

（三）民主公开成员确认。尤喀克博孜其村以2018年8月31日24时为基准点进行成员身份确认。以农业户籍和二轮承包地关系为依据，对每户家庭成员进行逐人登记，结合村居实际，将以下几类人员确定为集体经济组织成员：（1）开始实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时原生产大队成员及所生子女；（2）本村村民依法办理子女领养手续，户口已迁入本村的人员及所生子女；（3）因婚姻关系，户口迁入本村的人员；（4）政策性移民落户的；（5）大中专在校生；（6）毕业后未落实工作单位的大中专毕业生，在改革基准日之前回村办理落户手续的；（7）解放军、武警部队的现役人员，在改革基准日之前不符合安置条件的；（8）其他具有特殊情形的人员，应根据村规民约，经本集体经济组织成员的村民会议80%成员以上或者80%以上村民代表同意的；（9）符合法律、法规规定的其他人员。经反复研究，最终确定集体经济组织成员1277人。

（四）保障权利折股量化。以清产核资与成员确认结果为基础，将集体经营性资产总额减去实际负债后的经营性净资产总额作为折股量化总额，即42.5万元。尤喀克博孜其村在股权设置上只设置个人股，并根据成员身份类别不同，确定不同的人口股股份份额，主要有以下6种类型：（1）参加二轮家庭承包的，现在仍在本村的人口共619人，每人确定股权1股；（2）二轮家庭承包以后新生人口共536人，每人确定股权0.8股；（3）二轮家庭承包以后嫁入本村人口共122人，每人确定0.8股；（4）超生人口39人，每人确定股权0.6股；（5）在监狱服刑人员，股权保留，刑满后分红，共17人；（6）在校大学生，股权保留，毕业后回来本村的，享受分红。尤喀克博孜其村股权量化后实行“生不增、死不减”的政策，可以依法依规在家庭内部成员间转让、继承或赠予，但不得提取现金、退股，只限收益分配权，按占股比例进行收益分红。

（五）成立股份经济合作社。2018年12月，尤喀克博孜其村召开股东（代表）大会，依法选举了理事会和监事会成员，并产生了理事长和监事长，成立阿克苏市喀拉塔勒镇尤喀克博孜其村股份经济合作社。

二、启示

本案例的意义在于，对于人员结构不复杂、资金量较少、资源尚未充分利用的村，开展农村集体产权制度改革也是有必要的。通过清产核资摸清家底和成员确认，将经营性资产折股量化，在人口股的设置上进行差异化处理，赋予村民不同的股份份额，将村民集体资产收益权落到实处，增加村民的主人翁意识，这将有利于增强集体凝聚力，激发村民对发展壮大村集体经济的热情和期盼，更加致力于为发展壮大村集体经济献计献策。