当前恢复生猪生产的困境与路径——以江苏省南通市通州区生猪生产为例

■ 凌 华 陈一鸣 钱志锋

从某种意义上来说，猪肉是与粮食同等重要的农产品。如果说粮食是国家的重要战略物资，那么猪肉是我国居民餐桌上必不可少的重要元素。确保碗里有饭、锅里有肉，是精准扶贫的基础。2019年以来，在多种因素的作用下，全国各地生猪产能持续下降，生猪产业链受到较大冲击，生猪供应偏紧，猪肉价格居高不下并屡创新高，对居民日常生活产生了很大的影响。加快恢复生猪生产，保障猪肉市场供应，不仅是贯彻落实党中央、国务院的重要举措，也是人民群众的迫切需求。

一、南通市通州区生猪生产现状

近年来，南通市通州区生猪产能明显下滑，猪肉供应相对偏紧，生猪价格也是居高不下，稳产保供压力较大，从目前的生猪生产现状看，恢复生猪产能迫在眉睫。

（一）生猪养殖缩水

正常情况下，通州区原来一般每年出栏生猪45万头左右，存栏21万头左右。近两年，在“猪周期”、非洲猪瘟疫情、环境整治等诸多因素作用下，通州区共关停了大大小小养殖场（户）567个，2019年出栏仅22.6万头，存栏更少。

（二）生猪产能不足

目前，通州区共有年出栏2000头以上规模养猪场5家，分布在4个镇，2020年1月仅出栏3400头，存栏2.6万头。按此推算，再不尽快恢复生猪产能，2020年无论是存栏数，还是出栏数，都将面临更加严峻的形势。

（三）生猪缺口严重

通州区现有人口125.7万左右，常住人口在114万左右，按照常住人口每人每年消费半头猪计算，每年需要出栏生猪57万头左右。而目前的实际缺口在50%左右，光靠外采很难满足本地居民需求（况且目前全国各地都面临一猪难求局面）。必须加快恢复本地生猪生产步伐，尽快补齐生猪产业发展短板，迅速增强猪肉供应保障能力。

二、当前恢复生猪生产的困境

从目前各地情况看，尽快恢复生猪生产，推动构建生产高效、资源节约、环境美好、供给安全、产销协调的生猪产业高质量发展新格局，保障猪肉市场有序供应，还存在诸多困难亟需解决。

（一）种猪资源亟需补充

目前，各地种猪资源（尤其是优质良种种猪资源）严重匮乏。以通州区为例，种猪价格已较往年暴涨3倍以上，与此关联的仔猪价格高出往年4倍以上。种猪货源的紧缺必然制约生猪恢复性生产，拉长生猪产能恢复时间。

（二）防疫能力亟需提高

有些生猪养殖户对疫病防控的认识不足，对疫病防控等相关专业知识掌握不够，对国家疫病防控的法律法规更是了解不深不透，对疫病防控投入不多，防控能力不高。少数养殖户甚至还对疫病防控要求有抵触情绪，认为有关部门是在找麻烦，浪费人力、物力和财力；平时往往都是凭经验和运气，尤其生物安全防控能力不强，一旦遇到重大疫情后悔晚矣。生猪养殖的防疫能力和水平亟需提高。

（三）土地瓶颈亟需解决

以前的生猪养殖场，许多要么破旧不堪，已经不符合养殖尤其是环保等的要求，要么已被拆除，还有的本身就是违章建筑。恢复生猪养殖亟需土地支撑，以尽快建设规模化、标准化生态健康养猪场。虽然目前一般农田可以作为养猪场的建设用地用于养猪场建设，但是别说各有关村了，就是各镇（区、园、街道）的一般农田资源也是非常有限，解决养猪场用地瓶颈是目前各地共同难题。

三、尽快恢复生猪生产的路径

恢复生猪生产不是一蹴而就的易事，也不是靠农业农村部门一家就能很快解决的简单事，需要各级党委、政府及各部门齐抓共管，共同推进生猪生产，尽快恢复并高质量运行。

（一）确保种猪资源

遏制生猪生产下滑势头，实现恢复性增长，首先要按照“保种猪稳基础、保规模稳供应、保安全提能力”要求，以种猪场和规模猪场为重点，盘存量、扩增量、挖潜能。同时，加强技术指导，引导养猪场（户）科学利用种母猪，发挥现有种公猪站、种猪场资源作用，提高种猪繁殖效率和良种供应能力。要加大各地猪遗传资源保护力度，确保种质资源安全。

（二）扩大生猪保险

当前，能繁母猪及育肥猪政策性保险保额都有了一定提高，要求达到应保尽保，切实做到保险全覆盖。为了尽快恢复生猪产能，建议优化生猪保险承保、理赔程序，加大宣传力度，健全保险网络，提高服务质量。同时，继续建立健全生猪价格指数保险，促进生猪供给和价格稳定，避免大起大落。要建立生猪养殖保险与无害化处理联动机制，完善智慧动监信息系统实施动物防疫全程互联网监管。

（二）鼓励规模养殖

根据以往的经验教训，生猪养殖尽量做到规模化，尤其是要加大5万头以上规模养猪场的建设力度，尽量避免小而散。这样才有实力将猪场尽可能建在封闭环境内，更有可能从场址选择、场内布局、猪群管理、人员管理、车辆管理、物资管理、卫生与消毒、洗消中心管理、风险动物控制、污物处理、制度管理及人员培训等方面更加科学和规范。

（三）解决土地瓶颈

尽管生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。但是，目前各地用于猪场的规模设施农用地不多，很难满足猪场建设所需。建议各地及时做好生猪养殖规划的同时，各镇（区、园、街道）能否将各村有限的少量一般农田进行集中置换，便于尽快建设规模养猪场，如果不够，不妨在全县（市、区）范围内进行集中置换，建设规模养猪场。如出现新（扩）建规模猪场在一般农田无法足量保证，必须极少量占用基本农田的，建议在一定数量范围内可先占后补，过后通过土地调整，再完善相关手续，做到供补平衡。

（四）提升防疫能力

尽快恢复生猪生产，有关部门必须坚持不懈抓好疫情监测排查、应急处置准备、“两场”生物安全措施落实、生猪调运监管、病死猪无害化处理、检验检疫和餐厨废弃物管理等等配套举措，不断提升生猪防疫防控能力，降低疫病传播扩散风险，减少养殖户的后顾之忧，增强他们的养殖信心，确保生猪养殖健康、长远发展。要加强兽医实验室、乡镇畜牧兽医站和畜禽防疫社会化服务组织建设，完善设施设备，提升检测能力，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员。

（五）做好服务文章

环保部门应及时上门做好生猪养殖场建前建后的辅导、培训和服务工作，确保及时开工建设的同时，确保建后的健康发展。金融机构及时提供养殖户亟需的各类贷款、保险理赔等工作，为养殖场提供坚强的资金保障和帮助。农业农村、市场监管等有关部门更要做好关心、指导、监管和服务工作，确保生猪养殖尽快高质量恢复。有关部门也要按照“放管服”改革要求，对新建、改扩建养猪场（户）简化程序、加快审批。