加强国际合作和创新实现可持续粮食供应

文/联合国驻华协调员 洪腾

我们都知道，饥饿既侵犯了为人的尊严，也阻碍了社会、政治和经济的进步。因此，在《2030年可持续发展议程》中，我们仍重点强调了“零饥饿”的愿景，将它作为第二个可持续发展目标。具体而言，我们希望能在2030年结束一切形式的饥饿和营养缺乏，确保所有人，特别是儿童，全年都有充足和营养的食物。

根据联合国贸易和发展会议的统计数据，全球贸易中约80%的运输是通过商业航运完成的，而航运货物中占比最高的是粮食、能源和原材料，以及制成品和零部件。本届交易会的召开正值特殊时期，新冠肺炎疫情的蔓延带来了旅行限制、边境关闭、隔离政策以及市场和贸易中断，严重影响了全球供应链，并对粮食安全造成威胁。因此，我想就如何通过加强国际合作和创新，利用现代粮食供应链等手段实现可持续粮食供应，与大家分享一些看法。

尽管世界食物储备足够人类生存，但不幸的是，在全球范围内，每9个人中就有1人在挨饿。根据联合国粮农组织2019年发布的《世界粮食安全与营养状况报告》，每天有8.2亿人生活在饥饿中，这一数字在过去三年里一直缓慢增加着。此外，还有近20亿人面临各种粮食安全威胁，无法获得安全、营养和充足的食物。其中，妇女、儿童和土著群体仍然最容易遭受饥饿。由全球应对粮食危机网络和粮食安全信息网络协助编制的《2020年全球粮食危机报告》指出，2019年，55个国家和地区约1.35亿人（四期年度报告的最高值）经历了严重的粮食安全威胁，急需人道主义粮食援助。新冠肺炎疫情冲击着人类健康和社会经济秩序，而前述这类人群难以应对突发情况，最容易受到打击。

现实令人震惊，这样的悲剧不能再继续下去。人们应更多地思考这些现实，寻找我们可以共同采取的实际行动，以克服这种获得和分配上的不平等。

可持续发展目标二，涉及促进可持续农业，小规模农业，以及土地、技术和市场的平等获得和使用权。为实现这一目标，还需要加强国际合作，确保对基础设施和技术的投资，提高农业生产力。粮食的获取是一个重要问题，我们可以通过许多因素施加正面影响，包括发展供应链，但是，目前许多食品供应链的覆盖范围仅限于大城市。联合国的指导原则是不让任何人掉队，但仅凭我们的力量不足以实现这一愿景。发展“最后一英里”供应链是一项艰巨的任务，需要多方参与，以及来自中央和地方各级政府、国际社会和私营部门的支持与投资。联合国作为世界上最主要的多边主义和南南合作的倡导者和促进者，可以在这一尝试中发挥关键作用。

我们正愈发频繁地与中国合作，制定创新解决方案，应对国内和全球当前面临的挑战，并预防可能出现的新危机。国际社会更加需要借鉴学习中国的发展经验，包括减贫经验和通过南南合作、三边合作实现共赢的实践。粮食安全是联合国与中国合作的优先事项之一，我们将继续与所有同行共克时艰、携手并进。

联合国的众多机构、基金和计划，如世界粮食计划署、联合国粮食及农业组织、联合国可持续农业机械化中心、国际农业发展基金，在粮食供应链方面，特别是在“最后一英里”的运输方面拥有专门经验，可以帮助最落后的地区。同时，这些组织都认识到南南合作和三方合作对实现可持续农业和零饥饿目标的深远重要性。与其他发展中国家分享中国丰富的知识、经验、技能、资源和技术诀窍，以及中国在应对粮食安全危机方面取得的成功，也是我们为合作消除世界饥饿而作出的进一步探索中的一部分。

作为联合国与中国联合应对全球新冠大流行的一环，世界粮食计划署全球人道主义应急中心于2020年4月在广州启动，为包括联合国、各国政府和其他人道主义伙伴在内的国际社会提供覆盖全球的新冠肺炎疫情应急响应。该中心的运作和管理情况可以为我们进一步开展人道主义援助和南南合作方面的国际合作提供优质的参考。

最近，联合国粮食及农业组织召开了亚洲及太平洋区域第35次会议，并在粮食供应链方面，专门讨论了在该区域建立可持续和有弹性的粮食系统之事宜。其中有一个话题引起了我的特别注意。如果沿用传统做法，我们会制定许多政策和措施追求粮食安全，确保粮食供应，让消费者获得更大实惠，再加上基础广泛的经济增长，使该区域许多国家能够减少饥饿，实现粮食安全。然而，最近的证据表明，为实现零饥饿最终目标的行动已经停滞，部分原因是传统的粮食安全办法忽视了更广泛的粮食系统的发展，没有充分满足提高农业生产力和粮食供应所需的必要条件。我希望就上述议题立即采取后续行动，把重点放在创新粮食系统上，为采取行动打下更为有效的基础，建立敏感、公平且有弹性的可持续粮食系统，减少粮食损失和浪费。这一新方法需要公共和私营机构之间的合作。

全球饥饿问题在很大程度上是由分配、浪费和管理不善造成，各国政府、国际组织和私营部门必须齐心协力，认识到我们都负有同样的责任，需要共享知识和专长，才能改善和发展我们的粮食供应链，实现粮食安全。

正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯所强调的那样，“我们面临巨大的全球性挑战，包括地区冲突、气候冲击、经济不稳定和其他种种不幸”，我们必须“加倍努力战胜饥饿和营养不良”，获得足够食物的权利，也是尊严和生命的权利。可持续发展目标的核心思想是，我们所有关于美好明天的目标都是相互关联的，实现一个目标不应以另一个目标为代价。在此，我呼吁大家齐心协力实现粮食安全，这是实现人人可持续发展的重要和不可或缺的目标，我们应确保没有人，特别是最脆弱的人，被遗忘在世界发展的进程之外。