积极发动社会力量 助推合作社质量提升——基于安徽省砀山县的实地调查

■ 文 / 本刊评论员 高 强

南京林业大学农村政策研究中心主任、经济管理学院教授

中国邮政集团公司是国有独资的现代服务业集团，也是服务“三农”的大型骨干企业。近年来，中国邮政集团充分发挥邮储金融、邮递物流、邮乐电商平台等优势，面向农民合作社提供优惠信贷、专属保险、惠农邮递、电商促销等服务，成为社会力量助推合作社质量提升的典型代表。近日，笔者赴安徽省砀山县开展实地调研，与中国邮政集团公司安徽省砀山县分公司（以下简称砀山邮政）工作人员进行面对面交流，实地走访了5家典型合作社。调研发现，充分发挥社会力量的优势是合作社质量提升整县推进试点的一大亮点，正在赋予合作社发展新的动能和活力。

在不到1年的时间里，砀山邮政发挥资金流、信息流、实物流“三流合一”优势，积极拓展惠农服务领域，搭建“惠农”服务平台，强化农产品流通服务，推进农村金融和农产品物流体系建设，取得明显成效。在助推合作社质量提升方面：一是积极对接政府部门，有效融入地方。砀山邮政在开展惠农合作社项目工作中，主动登门、主动服务、主动融入政府惠农发展大环境中，为惠农项目开展创造了良好条件。二是强化协同协作，建立工作机制。根据“协同是中国邮政最核心的优势、最大的战略”的定位，2019年5月，砀山邮政联合有关部门成立了邮银惠农合作项目工作领导小组，领导小组下设办公室，挂靠在砀山邮政市场营销部，负责与县农业农村局对接，与邮储银行协作对接。三是开展实地走访，掌握合作社需求。根据县农业农村局提供的合作社基础信息，砀山邮政联合邮储银行开展现场走访，实地考察合作社发展条件。目前，已经完成国家级、省级示范合作社基础信息建档立卡，为后续惠农合作社项目推进奠定了基础。四是整合体系资源，研发设计产品。砀山邮政充分整合资源，实现三大板块间产品、客户、渠道资源共享和交叉利用，在可以资源共享的范围内，对正在合作或者准备合作的合作社，进行最大限度的数据信息交换，推出多款产品服务。目前，砀山邮政已与3家示范合作社在惠农贷款、寄递、电商、保险方面提供全面服务，与12家示范合作社在惠农贷款、寄递、电商、保险方面提供2项以上服务。

砀山邮政在推动合作社高质量发展方面的做法和经验，归纳起来主要有以下5个方面：

一是提供惠农合作社贷款。针对合作社发展中存在的融资难、融资贵等问题，砀山邮政联合邮储银行，专门为合作社设计推出了“惠农e贷”产品。该产品为最高授信50万元的自然人担保贷款，年息6%，额度内（24个月）循环支用，单笔贷款期限最长12月，实行按月结息到期还本。与其他产品不同的是，该产品还设立2个月的免息期，支持合作社发展。2018年，发放合作社口径贷款25户，发放金额680万元。2019年发放33户，金额1095万元。目前，有贷款结余58户，贷款余额1704万元。贷款投向主要是水果购销、储存、种植等领域的农民合作社。据统计，砀山县25家省级以上示范社中有15家获得了贷款支持。

二是开展其他金融服务。结合合作社经营情况，砀山邮政给每个合作社法人办理网上支付等快捷支付结算方式和信用卡等配套服务，并执行优先受理、优先评审、优先安排信贷规模等特殊政策。一方面，积极对接县农业农村局经管站等管理部门，了解辖区内合作社经营情况，新增市级以上示范社申报等情况，开展金融服务需求调查。另一方面，定期参加相关部门举办的农民合作社理事长培训班，讲授农民合作社财务会计制度，宣传贷款产品及办理流程、聚合支付、信用卡、理财等一揽子金融服务。

三是提供惠农保险服务。安徽省中邮人寿保险股份有限公司创新研发了惠农保险产品。在惠农合作社项目框架下，开发了保额2万元的“惠农人身意外赠险”，免费赠送给合作社入社及带动的建档立卡贫困户。同时，为合作社量身定制了“惠农项目简易团体保险”，合作社只需缴纳85元即可享受最高10万元的保险赔付。笔者在砀山县荣浩果蔬种植专业合作社了解到，该合作社共有70余户贫困户成员享受赠险服务。据统计，目前全县有来自13家合作社的978户贫困户受益。

四是提供农产品销售服务。一方面，发挥中国邮政“线上+线下”的优势，充分利用“邮乐919购物狂欢节”，集全国邮政之力，迅速将“砀山酥梨”推向全国。在活动中，砀山邮政连续2年跟合作社合作，累计完成订单113.82万单，拉动酥梨销量490多万斤，销售额2248.27万元，帮助4000多农户将砀山酥梨销往全国30余个省市，成为全国邮政打造的第一个千万级农产品自营大单品。另一方面，砀山邮政紧密依托邮乐赋能，首批甄选了6家合作社共计35款产品进行邮乐网线上销售，帮助合作社打通农产品上行通道。同时，砀山邮政还强化对车厘子、油桃、黄桃、梨膏等本地特色农产品的策划与品牌化运营，形成邮政自有品牌，彰显国企担当，助力果农脱贫。

五是开展寄递综合服务。砀山邮政通过建站引流，发挥平台优势，为合作社提供寄递综合服务。砀山寄递事业部主动与水果种植合作社、电子商务合作社等对接，2019年1月至8月共收寄包裹420万件。快递标准箱分为4种标准箱，其中2号标准箱专门为水果和蔬菜设计，全年365天24小时运营，为蔬果开辟新邮路。目前，全县建村邮乐购站219个，实现行政村全覆盖。村邮乐购站不仅为合作社及其成员提供优质化肥及日用品保障服务，还负责农村地区的便民缴费，提供邮件代投业务，满足农民多元化需求。

调研中，砀山邮政的工作人员还提出几点建议：第一，建议相关部门每年对合作社运行情况进行摸查，按照筹建合作社、新建合作社、示范社、优先扶持名录、经营异常社等对合作社分类指导和管理。第二，建议加大合作社财务管理规范化建设力度。项目开展过程中，由于大多数合作社会计核算不规范，特别是有的合作社还采用传统手工记账方式，不使用合作社对公账户，导致惠农贷款仍然只能以合作社理事长个人名义发放。合作社财务管理不规范还导致了每年几十万元的财政贴息额度无法使用，造成浪费。第三，建议将发展壮大单体合作社与农业社会化服务结合起来，支持合作社带动其他新型经营主体发展乡村产业，促进合作社与其他新型经营主体融合发展。第四，建议完善和搭建合作社服务平台。积极与中邮集团在各地的分支机构加强合作，共同打造农业综合服务平台、农产品物流销售平台和金融服务平台。下一步，砀山邮政将继续依托自身的管理、技术、人才优势，与农业农村部门开展紧密合作，强化情况沟通和信息交流，推进合作社质量提升整县推进试点工作开展，助力合作社发展质量稳步提升。