建强队伍，夯实管理根基

□ 靳更喜

近年来，山东省费县按照上级部署要求，为适应农业农村发展新形势新要求，保障农村重大改革任务的落实，履行好农村经营管理各项职责任务，深入推进体制机制创新，多渠道强化农经体系建设，打造了一支“扎根农村，业务精通，服务农民”的农经队伍，切实履职尽责，做好指导、管理、监督和服务工作，有效维护了农村经济社会和谐稳定，为全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。目前县乡农经机构人员共计209名，其中县乡经管站125人（在编97人），代理会计84人；大专以上学历175人，占比83.73%；具有专业技术职称64人，其中中级职称59人，高级职称5人。

一、理顺管理体系，明确岗位职责。创新推行村级报账员报账、农村委托代理会计记账、经管站审计管理和县农经中心监管检查“四位一体”的农村经济经营管理体系。实行村级报账员管理。全面取消村级出纳员，村会计转任报账员，负责村级财务报账工作，定岗定责。建立完善农村委托代理会计制度。每10个独立核算村集体经济组织配备1名委托代理会计，面向社会公开考选农村委托代理会计。县乡财政保障工资待遇，实行县乡双重管理，健全定期交流、定期招考和末位淘汰管理机制，进一步加强对村级财务的日常监管和长效监管。充实乡镇经管站人员力量。按照每10个独立核算村集体经济组织不少于1.5名、最低不少于5人的标准配备经管人员，负责乡镇农村会计委托代理服务中心的监督管理和村级业务指导。厘清县农经中心岗位职责。县农经中心负责指导全县农村集体“三资”监督检查工作，定期开展县乡村农经人员培训，不断提高其业务素质。

二、创新工作模式，推行代理服务。全面推行农村会计委托代理服务，县委、县政府出台了《全县农村会计委托代理服务工作实施方案》和《费县农村会计委托代理机构代理会计管理暂行办法》，依托乡镇经管站建立农村委托代理会计服务中心，实行统一审核、集中办公记账，乡镇统筹解决委托代理服务中心办公场所及办公设备，保障委托代理服务工作经费，确保委托代理服务工作正常开展。有效解决了乡镇经管力量不足和农村会计素质能力不足的问题，健全完善了农村财务管理体系，进一步加强了农村集体资产、财务管理和会计核算的规范化、制度化、民主化建设，促进全县经济社会和谐发展。

三、实行职业管理，落实工资待遇。2015年县委、县政府出台《关于建立农村会计职业化管理体制，强化农村“三资”监管的实施意见》，农村会计人员实行“县考乡聘村用”和“公开考选、动态考核、末位淘汰”职业化管理制度，严把农村会计出、入口管理。全面落实农村报账员工资待遇，县财政按“不低于村主要负责人80%”的比例统筹，乡镇根据工作量及考核情况核定上报后统一发放。2018年9月将农村报账员基本工资报酬纳入山东省财政惠民一本通系统，建立“农村会计人员工资报酬”模块。同年，修订了《费县农村会计人员管理办法》，农村报账员纳入村干部管理系列，参照村干部缴纳居民养老保险，进一步强化保障，激发工作热情。

四、确保人员稳定，建立培训制度。一是严格执行人员调整备案制度。农村报账员的聘用及解聘均需到县农业农村局备案，乡镇经管站人员无故不得随意调动，对于确需变动的要到县农经服务中心备案，杜绝出现人员随意解聘、借调的现象。特别是农村委托代理会计严格做到专职专用，任何单位不得随意借用，随意借调的一经发现充实到人员不足的乡镇。二是建立健全定期考聘机制。县农业农村局协调人社局，每年组织一次委托代理会计的招考，及时补充因人员流动及解聘造成的岗位空缺，维持农经队伍稳定。每年定期组织空缺村报账员公开考选工作，2015年以来累计组织了13次公开考选，考选空缺农村报账员253村次478人次，聘任报账员216名。三是建立定期培训制度。县财政每年拨付15万元专项资金，根据岗位职责的不同，分别针对县乡经管人员、农村委托代理会计和村会计，定期开展专题业务培训，不断更新其知识体系，确保业务能力与职责相匹配，切实提升经管队伍整体素质。

五、实现规范管理，建立财会人员系统。加强全县财会人员的职业化、规范化和标准化管理，依托县级农村集体“三资”管理平台，建立了农村财会人员档案管理系统，将农村报账员和农村代理会计基本信息、工资报酬、年检结果、培训考核及在职解聘等情况全部纳入平台管理，实现人员信息化和动态化监管，筑牢了村会计规范化、制度化管理的制度保障，为评价村会计的工作表现和工作实绩、落实有关生活待遇提供依据。

六、加强考核年检，强化结果运用。一是健全责任追究制度。县农业农村局制定《乡镇经管站年度目标管理考核办法》，每年2次对乡镇经管站工作目标完成情况进行检查考核，对完成任务突出的乡镇经管站和农经人员进行表彰奖励，对工作任务完成较差的乡镇经管站进行通报批评；连续两年考核成绩列全县倒数第一位的，免除乡镇经管站长职务；农经人员因失职、渎职造成较大工作失误的，将经管站长调离工作岗位。二是由县农业农村局制定考核办法，对委托代理服务中心从机构设置、人员配备、代理程序、会计核算、制度建设等方面进行考核，结果纳入全县农村集体“三资”管理考核。三是农村报账员实行年度考核制度，乡镇政府结合实际制定考核细则，每半年考核一次，各村每年年底进行一次民主评议，结果记入会计档案。县农业农村局每年进行年检，聘期内两年未通过年检的解除聘用合同。