抓住关键环节 稳步深化改革

□ 田 友 王 雨 黄 松

2019年，河南省武陟县采取试点先行、典型带动、梯次跟进的工作方式，在全县探索开展农村集体产权制度改革。截至2019年底全县347个村已有308个村挂牌成立股份经济合作社，确定集体经济组织成员58.3万人，已有5个股份经济合作社实现了首次分红，改革初见成效。

一、聚焦顶层设计，强化改革保障

针对农村集体产权制度改革涉及面广、矛盾多、风险大的特点，武陟县坚持强化组织领导，从政策、制度、宣传等方面保证产权制度改革的有序推进。一是做好制度设计。为把改革风险降到最低，制定出台了《武陟县关于推进农村集体产权制度改革试点工作实施意见》《武陟县试点村“三变改革五大合作”实施方案》等，为不同阶段提供了政策遵循，确保改革环环相扣，不出纰漏。二是营造浓厚改革氛围。通过召开各级班子会议、动员会、培训会，并充分利用电视、报纸、网络、微信等媒体平台大力宣传，营造了良好的舆论氛围，增强了各级干部推进改革的信心和决心，提高了农民群众支持并参与改革的积极性。

二、聚力清产核资，摸清集体家底

一方面，通过全面核实集体各类资产，重点清查未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权、债务等，查实存量、价值和使用情况，做到了账据、账账、账款、账表、账实“五相符”。全县共清理集体账面资产1.72亿元，其中经营性资产1.2亿元；核实集体资产总额2.9亿元。另一方面，由县委政法委、县纪委牵头，选派1107名科级干部进驻347个村，开展了以“清合同、清资产、清欠款”为主要内容的“三清”整治工作，扫清发展障碍。目前，共清理规范合同4100余份，清缴欠款3306万元，清退侵占集体资产645处。

三、严格成员认定，科学设置股权

一方面，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，结合实际，将成员身份确认工作细化为“动员部署、层层培训、成立小组、调查摸底、梳理分类、界定成员、公开公示、乡级审核、上报备案”9个工作环节，明确了各环节工作任务和时限要求。目前，全县已有308个村完成成员身份确认工作，并在县农业农村部门备案。另一方面，按照“依法有序、坚守底线；公开公正、民主决策；尊重历史、面对现实”的原则，科学设置股权，进一步理顺分配机制。根据户籍、土地、住村时间，划分出三类股：即基本股、福利股、农龄股。有户口有地的有1个基本股；16岁以下的有0.3个福利股；16岁以上的除有1个基本股之外，从16岁算起，每年有0.05个农龄股。按男60岁退休、女55岁退休，男的最高可达3.2股，女的最高可达2.95股。

四、深化股份合作，发展壮大集体经济

围绕实现集体和成员持续增收的目标，考虑各村资源资产禀赋条件，组建了资产、土地、劳务、旅游、置业等五种不同类型的集体合作经济组织。城中村、城郊村，重点发展置业股份合作社，如龙泉办事处黄树村、木栾办事处大城村，重点发展写字楼、公寓楼、仓储等外租。景区周边村则大力发展旅游股份合作社，如杨庄、安张、万花等村。其他村街重点进行土地流转，发挥土地股份合作效应。如詹店镇东厂村流转土地240亩，其中，100亩建立蔬菜大棚，140亩养殖大虾，亩均年产出效益预计可达7000元。乔庙镇杜村通过公开竞标，将全村1000多亩土地分5个标段外租，拍卖价格在800—900元，亩均溢价100—200元。据不完全统计，通过清产核资、“三清”整治和股份合作制改革，全县村街集体收入每年增加920.7万元，新增年集体收入5万元以上村街113个，总数达249个，消灭集体经济空白村120多个。