延长石油城市便利加站风险管理现状与存在问题分析

梁军奇 顾鑫

摘要：随着我国居民生活质量的提高，车辆数量不断增加，加油站作为满足居民交通需要的重要基础设施，需要在建站规划和布局规模等多方面进行优化更新和建设，以满足当代居民的生活需求。通过延安城市便利站工程项目风险管理的研究和实际应用经验，为正在建设的城市便利加油站工程项目或正在准备建设的城市便利加油站工程项目的其他相关参与方，提供一些基础性的理论和技术支撑，为其他相关的企业风险管理提供一些有益的依据和参考。

关键词：城市便利加油站;项目管理;风险管理

在当今社会交通建设和社会节奏快速发展，加油站基础建设作为交通环节重要的组成部分，能够为机动车辆提供能源的场所。对此，加油站的建设风险管理方面务必要做好相关的管控。

一、延长石油城市便利加站风险管理现状

一是风险管理监管人员队伍配备不足，能力不足，导致监管部门疲于应付。多数风险管理监管干部身兼数职，机关最为明显，建设单位编制数与实际要监管的人数不相符，在仅有的一至两名编制人员中还兼顾其他工作事务，导致风险管理监管干部工作范围宽，头绪多，薄弱的监管力量面对庞大的建设经营单位，造成监管干部力不从心。再加上干部流动性快，有的甚至是没有参加业务知识培训就直接上岗，导致业务不熟悉和监管能力不足，疲于应付风险管理监管工作。

二是风险管控责任落实不到位。近年来集团下达任务目标较重，各级单位都在完成任务重头上来，忽视日常风险管理，不组织开展各级风险管控教育培训、不开展风险评估、不开展隐患排查治理。

三是建设项目开发从业人员的风险管理意识和风险辨识能力不足。

四是加油站全过程投资成本控制不善，主要由于：加油站初步设计不到位，未充分考虑加油站所处地块的地形地貌，导致后续设计变更较多;项目概算编制质量不扎实，粗枝大叶，欠缺细致性和综合性;石油企业缺乏完善的权责相匹配的考核与监督管理体制。现场领导检查提出主观性整改意见较多，最终導致项目超投资。

五是加油站选址不当，销量预估失真，不能达销达效，在加油站开发过程中，新建项目往往会碰上周边商圈还不成熟、道路还未打通等客观因素，此时，不论是依赖项目开发人员的经验判断或交付第三方中介机构进行销量预估，都可能存在对加油站未来销量的预估不太准确的现象，导致加油站投资项目可行性研究报告不甚准确，因此面临加油站建设投运后不能达销（量）达效的情况。

六是加油站建设进度控制失控，未能按时投运，新建一座加油站，涉及工程建设、证照手续办理、物资采购进场等方方面面，易出现进度滞后、建设周期延长的问题。

二、延长石油城市便利加站风险管理存在问题

一是决策层缺乏风险意识，盲目冒险，盲目的完成指标任务，导致项目投资决策过程领导参与主观严重，项目后评价回顾时无法达到预期目标。

二是缺少全过程风险管理意识，在一般项目的风险管理过程中，多数管理人员是在风险发生时候或之后才对风险进行处理和应对，而不是在风险发生之前就对可能发生的风险因素进行监控，他们并没有形成一个良好的风险管理理念，总是认为在风险发生之后进行风险应对即可。

三是缺乏风险前期深度剖析管理，可行性论证是关系投资项目成败的关键一环，是回避、控制投资风险的一项重要工作。但是目前许多投资项目的可行性论证并没起到有效防险的作用、反而成为我公司走向风险的途径。主要原因为：（1）项目可行性论证存在照画葫芦画瓢主观制定，自行编造：（2）可行性论证格式中虽含有风险分析部分，但风险分析部分所占份量很弱，而且局限于定量分析，过于死板：可行性论证人员在进行风险分析时或机械运用，或做无意义的数字与图表游戏，几乎失去风险分析的意义。

四是风险评价略微主观，因为城市便利加油站项目中包含了多个主体和参与方，他们本身对于项目的出发点是不一样的，所以看待风险的角度也是不同的。每一个参与方对于风险因素的评价时，都是出于自身利益的情况去考虑，而忽略整个项目的顺利进行。所以，各个参与方在项目运行的阶段，都应该将项目利益放在首位，在风险评价时尽量保持客观，这样参与双方才能共赢。

五是未全面识别风险因素，在项目的运行过程中，出现风险因素并产生影响时，一定要找到发生风险因素的本质，不能单纯地识别和解决出现的风险情况，要对风险因素进行追踪，观察是否别的隐藏风险因子导致此风险的发生。

三、延长石油城市便利加站风险管理应对措施

一是不断优化完善组织体系：随着自有平台加油站的发展，逐步理顺终端网络发展组织架构，根据网建开发业务的需要，完善各层级职能部门的设置，保证不相容职责、岗位相互分离、相互制衡。

二是强化人才支撑：利用各种渠道与手段，建立一支结构合理、素质优良的专业人才干部队伍，为公司持续快速发展奠定基础。一是挖掘培养内部人才，充分利用合资平台、自有平台，通过培训、轮岗、交流等培养现有员工;二是市场化地引进外部人才，从而打造一支在加油站开发建设、运营管理方面既懂理论又有实践、专业过硬的队伍。

三是更新投资模型工具、制度、标准：不断完善、优化加油站开发工具（如加油站投资模型、选址方法论等），加油站建设改造工具（标准化形象手册、模块化建设标准等），构建一整套完整的开发、工程建设实现加油站网络的科学健康发展。

四是加强项目前期论证设计管理：加强加油站发展网络规划、加强加油站销量预估管理。

五是加强加油站建设全过程的人防、物防、技防：为保证加油站建设项目按时投运，首先应根据项目建设全过程，建立工作结构分解，制定项目投资具体实施计划，传达到项目建设所有相关人员手中。

六严格控制项目投资：在项目前期，应充分考虑加油站所处地块的地形地貌，跟随当地的政策、市场环境，设计科学合理的建设方案，以减少后期设计变更的次数;

结束语：国内成品油需求伴随着国内的经济快速增长而不断扩大，尤其是当今社会的城市汽车保有量的持续大幅攀升，大大拉动成品油消费的增长，为油品销售企业终端业务的发展创造了市场空间。城市便利加油站项目不仅可以缓解城市能源补给压力，还可以满足现代化城市规划的发展，更是健全城市配套设施的必然选择。然而，已有的加油站在发展的过程中表现出很多不适时宜的弊端，因此，便利加油站的项目风险管理对于企业和社会发展都具有一定意义。

作者简介：

梁军奇（1982—），男，陕西延长石油（集团）产品经销公司投资规划部主管。