住宅小区消防安全现状突出问题及部门监管对策探讨

摘要：随着社会经济的快速发展，住宅小区的日益增多，针对住宅小区消防安全现状存在的突出问题进行了研究，并分析存在问题的原因，对相关职能部門解决对策进行探讨，对日常住宅小区消防监管具有借鉴意义。

关键词：住宅小区;消防安全管理;消防安全突出问题;联合执法

根据近几年全国火灾数据统计，居民住宅火灾发生率及火灾亡人数，所占比例均居各类场所火灾之首。居民火灾防控薄弱环节日益显现，住宅小区消防安全状况已成为区域性火灾预防体系的重要环节。目前，居民小区消防安全管理各项措施尚未完全落实到位，存在消防通道被堵塞占用、消防设施故障率高和物业管理不作为等诸多问题。

1 住宅小区存在主要问题

1.1消防通道占用现象普遍

随着居民汽车拥有量逐年增长，车位、通道之间的矛盾在居民住宅区普遍存在，占用消防车道和消防登高场地的现象越来越多。国家标准《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95）第4.3.4条就规定消防车道的宽度不应小于4.0m，现行规范《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第7.1.8条明确了消防车道的宽度不应小于4.0m为强制性条文。江苏省工程建设标准《江苏省住宅设计标准》（DGJ32/J26-2006）第8.3.8.1条规定消防登高场地最小尺寸不应小于15m×8m，现行规范《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第7.2.2条对消防车登高场地进行了更严格的要求，规定场地的长度和宽度分别不应小于15m和10m，对于建筑高度大于50m的建筑，场地的长度和宽度分别不应小于20m和10m。《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95）第4.3.5条就规定了尽头式回车场不宜小于15m×15m，现行规范《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第7.1.9条规定了高层建筑供重型消防车使用时，不宜小于18m×18m。从规范关于消防车道及救援场地的规定变化可以看出，实际操作过程中火灾用水量大，消防车投入多，如果没有专门的消防车道及扑救场地，无法满足灭火救援的需要。从规范制定初始，这样的要求在设计和验收时都能满足，但在住宅出售投入使用一段时间后，在庞大的停车需求和薄弱的安全管理能力面前，很多车道、回车场地、消防登高面都被堂而皇之的划上停车线，沦为了日常的停车位。或者为了追求绿化率和美观，将原有消防车道用绿化所覆盖，未设置硬质铺装，消防车道及救援操作场地无法承受辖区消防车的压力或者设置游乐设施占用车道和扑救场地。部分小区最高峰时，消防车辆根本无法通行，影响救援。

1.2建筑消防设施完好率偏低

建筑物的固定消防设施在火灾初期预警控制和消防队到场后的灭火救援中起着至关重要的作用，但部分住宅小区不能够定期维护保养消防设施，存在着消防主机故障、报警系统失灵、防排烟设施不能运行、管网漏水欠压、水泵不能正常运转等现象。更有甚者将原有消防控制室等设备房拆除作其他功能使用。有些小区存在商业与住宅部分或者地下车库与地上居住部分为不同管理单位或者使用方，未确定共用的消防设施、管网、车道、疏散通道和安全出口等责任人，出现问题相互推脱、扯皮。这些住宅小区消防设施处于瘫痪的状态，一旦发生火灾，火灾报警系统无法快速地探测到发生火灾的部位，无法在尚未成灾的时候及时报警。辖区中队到场之后将无法开展正常救援，极易造成重大财产损失和人员伤亡。

1.3物业管理人员能力素质不高

部分居民小区的物业管理人员、消防控制室人员未经过专业消防培训，未取得国家人力资源和社会保障部颁发的建（构）筑物消防员上岗证书，不熟悉消防设施操作，不清楚火灾发生以后的处置流程，致使发生火灾不能第一时间正确处置。部分物业公司没有制定日常检查巡查、固定设施维护保养和演练培训等消防安全制度，消防安全责任停留在纸面上，空挂在墙上。一些房地产开发商与物业存在建与用、建与管脱节的现象，物业公司对小区内消防设施不清楚、不会用、不会管，对于部分居民阻止防火门常闭，占用消防车道，遮挡损坏消火栓、电动自行车违规充电及停放、疏散通道堵塞等问题阻止不及时，宣传不到位，对习惯性违法问题听之任之，毫无作为。部分物业公司存在畏难情绪，消防部门对其教育培训，告知义务责任，甚至进行数次处罚，召开数次协调会，但都推脱管理难度大，与业主沟通难，不愿意履行职责。最后形成的局面就是消防部门检查一次罚一次，但是消防安全管理水平迟迟没有提升，火灾隐患依旧存在。

1.4住宅小区维修基金使用管理存在困境

住宅小区由于建成时间较长或者维修保养不善，有可能导致消防设施瘫痪，维修所需资金数额较大，物业公司难以承受，一般都是申请动用维修基金。《住宅专项维修资金管理办法》规定房屋维修基金申请条件，须业主委员会提出整修建议，由受益范围内建筑物总面积和总业主人数均在三分之二以上的业主签名同意。不可否认，房屋维修资金的申请使用有一套严格完整的程序，但由于征集签名工作繁重，业主意见很难协调，难达到“两个三分之二”的要求，造成了目前消防设施维修资金申领使用困难。即使公安、消防部门下发书面整改通知甚至对物业管理单位作出行政处罚，消防设施、设备依旧无法得到更新、维修和改造。

2 解决住宅小区安全现状突出问题的对策

针对住宅小区消防安全现状的突出问题，提出以下针对性解决措施。

2.1堵疏结合解决小区“通行难”的问题

发动所有小区物业，对住宅小区消防车道全天通行保障情况进行排查上报，设置自行整改期，对门头道闸和狭窄路段进行改造升级，保证火灾发生时迅速响应不影响消防车的通行;对容易停私家车占位堵路的路段设置隔离或者加强监控巡视，对消防车通道及登高场地占用的情况及时恢复。整改期后，落实相关部门监督执法。参考管理高速公路上“应急车道”的执法决心打通住宅小区的“生命通道”。安排相关执法部门随机行车实地抽查，遇有堵塞消防车通道的，一次警告，两次处罚，三次重罚，并抄告物业主管部门同时纳入征信系统。

另外，建议由政府牵头、相关主管部门共同协商，尽量增加住宅小区周边配套停车位数量，指导利用居民区周围非机动车道、公园、操场、办公楼、企业下班后对公众开放停车。深入挖掘潜力，利用河边、地下等边角区域投资兴建公共停车位。指导业委会提议缩减绿化、拓宽小区内部道路的方案，解决居民车辆停放难同时保证消防车道的通行。在住宅小区内指导合理设置电动车停放区及开展集中充电点建设。

2.2政府主导解决维修基金“申领难”、消防设施瘫痪“维修难”的问题

针对消防设施处于瘫痪状态的小区，整改拖等、周期较长的小区，多部门联合执法，将其列为年度重大安全隐患挂牌督办项目，申请政府制订简化启动维修基金申领流程，为消防安全隐患整改开设绿色通道。属地政府全程介入指导和见证，确保申请流程不因业主委员会或者物业公司的更迭而中断重来;对重大工程招投标结果和重大事项表决进行全程监督，确保流程公开透明可信;做好街道和属地社区对住宅小区业主自治的指导引领和矛盾化解工作，促进形成居民、业委会和物业公司的良性互动。在完成消防设备维修改造后，公安、消防部门及时组织消防技术服务机构对维修结果进行检查，对改造后的设施设备向物业管理单位进行移交确认，确保设备在竣工后发挥应有作用。

2.3齐抓共管解决物业“管理难”、“整改难”的问题

为加强住宅区的消防安全管理，《中华人民共和国消防法》第十八条将住宅区的物业服务企业的消防安全职责明确为法定职责。相关职能部门可对物业管理公司的检查处罚结果进行张榜公示，将短时间被多次频繁处罚和责令限期未整改到位等重大失信违法行为进行广而告之。对小区火灾隐患改造方案进行指导，对整改进度进行实时跟踪。针对小区业委会、物业管理单位等矛盾较多的小区，可进行多部门联合执法、召开协调会确定、推进整改方案。

对辖区内物业管理公司进行等级化管理，要求物业管理单位定期组织物业经理、消防管理人和基层保安的轮训教学。定期组织同业参观见学，由老牌物业承训组织，相互交流，取长补短，复制推广成熟的经验和管理模式。要求物业管理单位定期对管理区域内的消防设施进行维护管理，还应对共同部位开展防火巡查、检查。

鼓励各个社区，根据辖区住宅小区火灾事故特点，有重点地引和装备一批小巧灵活，适应能力强的车辆装备。制定完善相关应急处置预案，定期开展训练和实战演练，提升火灾初期灭火救援水平。

利用住宅电梯广告、户外视频、宣传栏等宣传消防安全常识，重点宣传制止小区内楼道堆放杂物，常闭式防火门常开、电动自行车违规充电等习惯性消防违法行为，宣传家庭防火、逃生、自救要领。联合教育部门，在学校引入消防安全教育内容，将课堂消防知識带动家庭乃至社会的消防安全水平。

3 结语

居民住宅区的消防安全涉及千家万户，由于近年来居民火灾的持续高发，引起社会面的普遍关注及讨论，针对住宅小区消防安全现状存在的突出问题，消防监督管理方法急需创新、改革，且需依靠各主管部门联合执法，从实际存在的问题寻求对策，才能保证社会面火灾形势的稳定。

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作者简介：

李菲（1988-），女，汉族，江苏连云港人，二级指挥员，初级专业技术职务。