非税收入收缴管理的现状与对策研究

张潇丹

摘 要：作为公共财政体系的有机构成，政府非税收入是政府财政收入尤其是地方政府收入的重要组成部分。在财政收支矛盾较为突出的情况下，非税收入已成为增强政府调控能力的重要财力。虽然在提高政府服务管理水平的背景下，行政事业单位非税收入收缴管理机制不断完善，但是其中存在的弊端与漏洞仍然不能忽视。当前非税收入的管理仍然需要强化，因此本文就主要围绕行政事业单位非税收入收缴管理的现状进行分析，针对行政事业单位在政府非税收入收缴管理中存在的问题提出具体的应对措施，希望为政府非税收入管理工作的有序开展提供参考和借鉴。

关键词：非税收入  收缴管理  现状及对策

中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）11（b）-144-03

随着政府减费清负政策的大力实施，政府非税收入呈现递减趋势，行政事业单位作为公共服务的提供者和社会事务的监管者，更要不断规范自身的非税收入收缴管理行为，尽可能地减少非税收入资金管理方面存在的漏洞，保证财政资金来源的合理性和管理的规范性[1]。当前，非税收入基本实行全口径预算管理，但行政事业单位在进行非税收入收缴管理的过程中，管理体制机制有待健全和完善，同时缺乏有效的外部监督和制约，严重影响非税收入合法合规、应收尽收、及时上缴，制约着当地经济的发展。新时期伴随着行政事业单位改革的深入推进，要格外重视对非税收入的收缴管理，提升行政事业单位财政资金管理质量和社会服务水平。

1 行政事业单位非税收入收缴管理的现状分析

1.1 行政事业单位缺乏对非税收入规范化管理的意识

就当前行政事业单位非税收入收缴管理的情况及现状来看，普遍存在缺乏对非税收入收缴规范化管理的意识，在非税收入资金管理上存在着较为严重的认识误区。首先表现为一小部分行政事业单位思想认识不到位，在非税收入实行“收支两条线”管理后，没有及时转变观念和思路，仍违规使用过渡户，将政府非税收入视为行政事业单位的自有资金，与财政税收收入割裂，使得这部分非税收入收缴的资金处于无序管理的状态，很容易导致资金的滥用。其次表现为行政事业单位作为非税收入执收单位，对自身职责功能不明确。行政事业单位在进行非税收入收缴管理时，大多认为同级财政部门才是非税收入主管部门，对收缴管理工作缺乏责任意识和清晰定位，对这部分资金征收时，存在轻征管、轻监督的思维，降低了非税收入收缴管理的科学性和合理性，一定程度上弱化了非税收入规范化管理。在新的预算管理机制下，行政事业单位要运用新的管理理念和制度模式，大力推进非税收入科学化、精细化管理，切实提高非税收入收缴管理绩效，避免出现非税收入资金的收缴不及时、不到位现象[2]。

1.2 行政事业单位非税收入收缴流程不科学

非税收入收缴流程的科学化和规范化程度，直接关系到非税收入收缴工作的执行力，决定其执行效果。当前行政事业单位在进行非税收入收缴管理的过程中，存在着收缴流程不够科学规范的问题。一般来说，行政事业单位作为非税收入的执收单位，要经历以下五个流程：第一是开具非税收入项目缴款通知单;第二是缴款人通过银行柜台、网络支付等形式完成税费缴纳;第三是根据银行缴款记录和非税收入项目缴款通知单向缴款人开具非税票据;第四是非税代理银行将相关信息进行记录并纳入到非税专户中，上传至非税系统;第五是行政事业单位要对相关信息进行审核与核对清算，确保非税金额准确无误。在这个过程中，执收单位往往忽视了第一和第五这两个重要环节：有的单位对非税收入项目缴款通知单的内容格式缺乏统一规范的标准，甚至跳过了缴款通知单开具这一步骤，直接开票。这就导致在开票环节，会因为缺少执收参照依据或依据内容不清晰而出现执收项目名称混用、收费标准混乱等情况;有的单位尚未建立信息审核流程，对非税收入标准、金额等数据审核不到位，影响了非税收入管理的规范性。

1.3 行政事业单位非税收入收缴管理制度不够完善

就当前行政事业单位非税收入收缴管理的现状来看，非税收入收缴管理体制机制还不够完善，缺少有效的内部控制。首先就表现为行政事业单位非税收入管理目录及标准缺乏规范性。近年来国家取消了相当一部分的非税应征项目，但是一些行政事业单位，尤其是基层行政事业单位的相关目录修改不够及时，仍然存在着违规收费的行为，也没有根据国家政策来适时地调整收费标准。其次是表现为一部分行政事业单位尚未设立专门的非税收入收缴管理機构，大多数是由事业单位财务预算部门代为执行，造成管理资源分散、职责模糊等问题。最后是表现为行政事业单位非税收入监管制度、票据管理[3]制度都不够健全，对于非税收入缺乏集中的核算与管理，其资金收缴监督机制不够完善，缺少流程管控。

1.4 行政事业单位非税收入管理缺乏有效的外部监督机制

当前行政事业单位在进行非税收入收缴管理的过程中，之所以存在一系列不规范的行为，其主要原因就在于缺乏有效的财政监督与制约体系。在实行全口径预算管理之后，行政事业单位在实际执行非税收入收缴管理的过程中，还存在着缺乏科学的收入计划编制，对非税收入收缴管理法律和政策规定了解不透彻等问题，从而不能保证政府非税收入的应收尽收和及时入库管理。要解决好上述问题，关键就在于强化政府的财政监督与管控，但是目前政府财政等监管部门更加注重事后监管，缺少必要的事前指导和事中监督，使得行政事业单位在根据自身的行政执法权限进行非税收入收缴管理时，分散征收、独自监管[4]的情况较为严重。

2 针对行政事业单位非税收入收缴管理问题的对策研究

2.1 强化行政事业单位的非税收入管理意识

要切实提高行政事业单位非税收入收缴管理质量和水平，就必须要从强化思想认知入手，提高行政事业单位的非税收入管理意识，转变管理思维，使其能够更好地适应我国当前政府非税收入改革的需要[5]。首先，行政事业单位必须要明确非税收入所有权问题，清楚非税收入的定位，非税收入并非预算外资金，更不是事业单位的自有资金，必须严格执行“收支两条线”管理制度，行政事业单位无权使用和支配非税收入资金。同时，非税收入资金是国家财政收入的重要组成部分，政府是财政收入的管理主体，因此行政事业单位的非税收入收缴管理工作应当在政府财政管理部门的指导下进行。其次，要求事业单位要构建非税收入收缴管理的新思维与新方法，将这部分资金要同行政事业单位预算资金一样实行严格的预算管理，健全非税收入预算管理制度，为财政部门提供精准、详实的非税收入计划，保证财政部门能够统筹安排、科学分配收入资金，实现非税收入收支平衡，避免非税收入资金的短缺或浪费。

2.2 完善行政事业单位非税收入收缴流程

要保证政府非税收入收缴工作取得成效，就必须要改进和完善行政事业单位非税收入收缴流程，实施标准化操作。首先是要统一非税收入项目缴款通知单内容格式，从源头上规范非税收入管理。非税收入项目缴款通知单开具是非税收入收缴流程的首要环节，缴款通知单内容是否规范直接影响到后续环节操作的准确性和有效性，行政事业单位要明确其重要性，统一和优化其内容和格式，使其符合规范化要求。同时要重视通知单内容数据的校验工作，及时做好事前校正，从源头上遏制收费乱象的发生。其次是要强化非税收入收缴核查清算流程，加强环节控制。数据信息的审核与核对清算，是非税收入收缴的关键环节，其执行力直接决定了非税收入金额的真实性和准确性。行政事业单位要实现流程控制目标，就必须建立非税收入审查机制。通过建立和完善数据统计分析管理制度，积极探索先进的数据比对模式，提高核算效率，为收缴核查清算工作提供及时、可靠、完整的数据信息，保证审查结果真实、精准、有效。

2.3 建立健全行政事业单位非税收入收缴管理体制机制

行政事业单位要加快建立健全非税收入收缴管理体制机制，实行规范化的非税收入收缴管理。首先就要求各级各类行政事业单位必须要编制明确的非税项目目录，对于目录之外的一律不允许收取相应的费用，同时还要根据国家政策来及时调整非税收入收缴的具体标准，避免存在超标准收入的情况。其次就是要求行政事业单位必须要建立专门的非税收入收缴管理机构，这样也就能够很好地避免存在職责交叉、多头管理的情况[6]。在非税收入收缴管理部门中，要重视人员配置和岗位设置，要设立收缴监督岗位，强化内部审计监督与审计评价，发挥好管理机构的独立监督权，明确审计工作目标，实行必要的非税收入会计记录和统计资料保护，保证每笔收入有据可查，审计到位[7]。最后就是要完善行政事业单位非税收入票据管理制度，在非税收入收缴管理中要增加票据管理这一重要内容，保证票据使用的规范性。行政事业单位要确保票款分离，制定相应的票据核算方式，规范票据领购与开票的流程，同时可以借助现代信息技术开具电子发票，方便对票据的使用情况进行监督与记录，避免出现虚开票据、资金挪用等的不良违法行为。

2.4 完善行政事业单位非税收入收缴管理的外部监督与制约体系

行政事业单位在进行非税收入收缴管理的过程中，要进一步强化外部监督，健全财政监督管理体系。政府财政、物价、审计等行政监管部门要明确职责，各自发挥好非税收入监督管理的主体作用，在进行非税收入收缴和财政分配的过程中，对行政事业单位的相关收缴管理事项进行监督，对其合法性进行监控、检查、稽核与督促。这就要求政府相关部门各司其职，根据行政事业单位的职责和行政执法权限来建立全过程监督机制。首先强化事前监督，物价部门会同财政部门在行政事业单位进行非税收入收缴活动之前，对其征收项目、征收范围、征收标准以及征收计划编制进行审核，确保非税收入收缴的合法性与合规性。其次是要做好事中监督，财政部门应加强日常性的监督和稽核，关键是要定期对行政事业单位银行账户进行清查，防止非税收入过渡户存在，避免资金坐收坐支、截留、滞留。并建立以行政事业单位内部征缴机构为对象的非税收入动态监管工作机制，定 期或不定期对资金收缴范围和金额进行校对、核查，保证收缴资金的及时和足额收缴。最后，是要重视事后监督，在完成一个周期的非税收入收缴活动之后，财政部门要做好非税收入预算审核，保证征收计划的有效执行。政府审计等监管部门开展决算审查，检查行政事业单位的执收活动是否合法，以及财政部门对非税收入的监管是否到位，对审查结果通过门户网站向社会大众进行公开，重视舆论监督和社会监督。

3 结语

行政事业单位要重视非税收入收缴管理中存在的问题，通过财政监督和加强单位内部控制保证政府非税收入应收尽收、不乱收、及时入库，切实提升非税收入收缴管理质量和水平。

参考文献

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