广西休闲农业发展存在的问题及对策

王佳冰 徐源 武虹岑

[摘 要] 广西现代特色农业发展在全国范围内遥遥领先，尤其是近几年休闲农业发展迅速，在申报区级核心示范区中，休闲农业所占比重逐年增大。基于此，本文研究广西休闲农业示范区的建设现状以及发展中存在的问题，并提出改善对策。

[关键词] 休闲农业;产品特色;科技支撑;生态建设;广西

[中图分类号] F592 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）30-51-2

1 休闲农业的概念

休闲农业是在新的农村社会发展背景下提出的新型农业方式。休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。大力发展休闲农业，可以深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，在一定程度上带动当地旅游业发展，拉动经济增长，促进农民增收。

2 广西休闲农业示范区建设现状

广西壮族自治区（以下简称“广西”）依托于得天独厚的地理优势，依据自身的发展特色建立休闲农业示范点。截至2019年，广西共建立343家自治区级现代特色农业核心示范点，其中星级休闲农业示范点共58家，占比16%，其中南宁市9家、梧州市4家、百色市1家、河池市7家、贺州市5家、崇左市3家、玉林市1家、柳州市6家、桂林市5家、防城港市2家、钦州市3家、贵港3家、来宾市5家以及农垦4家（见图1）。

广西14个地级市及广西农垦均建立了星级休闲农业示范区，南宁市创建的星级休闲农业示范区数量最多，而百色市、玉林市仅有1家星级休闲农业示范区，北海市虽然旅游产业丰富但是未创建星级休闲农业示范区。

在所有星级休闲农业示范区中，五星级休闲农业示范区共6家，四星级休闲农业示范区共19家，三星级休闲农业示范区共33家。根据统计数据，三星级休闲农业示范区最多，五星级示范区的建立标准在逐步提高。广西休闲农业示范区已经从简单的“吃农家饭、摘农家果、享农家乐”转变为提供更加多种多样的休闲活动，以及依托自身产业优势形成产业融合发展，逐步实现城乡一体化。

3 广西休闲农业发展存在的问题

3.1 各地发展不均衡，整体发展水平低

广西各地发展休闲农业的程度不一致，如南宁市、梧州市等地大力发展休闲农业，而北海市并未建立休闲农业核心示范区，百色市和玉林市仅仅建设了1家自治区的核心示范区。在示范区创建过程中，存在重外表建设、轻内涵提升的问题，如过于强调盖楼房、修道路、立大门、建观景台，而忽视了对新品种、新技术、新环节的投入，导致产业升级慢，示范区持续发展能力弱。一些基层干部没有把握好创建县乡两级示范区的核心内容，认为只要达到自治区统一规定的产业规模面积即可上报为示范区，没有从突出現代化技术和装备、突出特色区域优势、突出示范带动效果等方面去谋划、布局和推动示范区建设工作。

3.2 企业经营能力弱，辐射带动力不足

在现代农业核心示范区建设中，多以“龙头企业/合作社+基地+农户”模式开展示范区经营管理，但是多数入驻示范区的企业和合作社规模偏小、实力偏弱、带动能力不强，缺乏大型龙头农业企业，难以按照现代农业标准开展规模经营。部分经营主体对示范区创建热情不够，其精力主要放在发展本企业事业上，没有充分与农民利益相联结，部分农业合作组织功能不完善，示范区利益联结机制尚未完善，对农民社员的服务内容和方式较单一，带领农民发展生产的作用也较有限。部分企业未充分考虑产业辐射带动，存在“重核心区，轻拓展区、辐射区”的问题，多数拓展区和辐射区没有实质性建设内容和投入，难以扩大农户受益面。

3.3 产品特色不明显，缺少大品牌支撑

近年来，广西休闲农业发展已取得良好的成绩，以美丽南方为代表的休闲农业成功吸引大批游客的参观。2015年至2019年6月，共接待游客345万人次，旅游收入达到1.6亿元。但是，广西整个区域休闲农业建设未形成品牌效益，而要想一项产业形成良好的发展模式，品牌建设必不可少。提起游乐场所，迪士尼、万达茂、融创城等品牌已经打响;提起到北京旅游，故宫、天坛等家喻户晓。而提起广西，除了在人民币中展现的桂林山水之外，并没有吸引大众眼球的新型发展模式，品牌影响力低，并且由于广西尚未开始品牌保护工作，使得广西的品牌推广工作没有大范围开展。

3.4 生态体系遭破坏，环境问题待解决

广西“八山一水一分田”现象突出，广西多为山地，海拔500 m以上的山地面积占土地总面积的53.45%，正常的可耕地面积小且分散，人均耕地少，土地利用率低，优质的可耕种田少，土块细碎分散不利于集约节约耕种。在最新一轮农村土地承包经营权确权登记中，单个农户家庭的承包地由十几块地块组成，每块土地平均面积仅200.1 m2左右，不利于实现机械化耕种，也不利于形成规模化经营。在快速追求经济发展时期，广西曾大范围种植桉树，但桉树需水量很高，栽在土壤里会使地下水位下降，长时间种植会使土壤板结，出现沙化现象。桉树本身无毒，但会释放一种对人体有害的气味，且很难清除干净。此外，对水污染极大，人和家禽饮用后会造成一定危害。在大范围种植桉树的时期，使得广西的生态平衡遭到破坏。

3.5 缺少专业型人才，科技支撑能力低

在广西现代农业发展进程中，缺少人才支持也是一大重要问题。一是人才的专业性不足，现有人才大多是有着实践经验的“老师傅”，缺乏创新思维，难以接受新鲜知识。大部分示范区在产品品种、生产技术、生产方式上等仍是老一套，技术人才落地难，技术创新力度不够。二是没有完善的人才培养机制，人才管理较落后，造成大量的人才流失，以及缺少持久的人才供应产业链。三是政策保障度不高，难以吸引新的人才留下来发展广西壮族自治区。四是纸上得来终觉浅，缺少实践空谈兵，大家都处于被动管理状态，而没有切身实地地进行地区调研，没有结合自己的地理优势得出适合当地发展的建议。五是思想方式的转变也是一大问题，传统思想“走出去看新天地”导致广西大部分人才外流，而鲜有选择建设家乡的念头，导致人才大量流失。

4 广西休闲农业发展对策

4.1 先富带动后富发展，提高自治区整体水平

广西贫富差距较悬殊，工业城市柳州市、港口城市防城港、旅游城市桂林市、省会城市南宁市均有自己特有的标签。但在休闲农业发展过程中存在发展不平衡现象，对此应将已经成功建设的五星级示范区作为引领者，以其影响力带动相似产业发展，定期出台帮扶政策，逐步提高广西休闲农业整体发展水平。

4.2 政府增加财政扶持，企业进行系统化管理

广西高度重视现代特色农业发展，以南宁市为例，对获认定的自治区、县级示范区另外再分别奖励300万、50万元，对乡（村）示范园（点）财政资金投入不少于30万元（10万元）。各地政府对示范区建设增加资金支持，激发群众积极性，吸引更多的龙头企业投资。此外，对企业进行系统化管理，不可出现在一些示范区管理上存在目光短浅的行为，认为只要示范区通过验收并获得授匾就结束并没有完整的管理经营体系构建的现象。

4.3 因地制宜开发项目，建立全国品牌

在2020年新冠肺炎疫情期间，广西“螺蛳粉”形成良好的品牌效应，成功地将螺蛳粉推销向全国各地，近年來广西打造的“广西好嘢”“圳品”品牌，也给广西农业发展带来了显著的变化，今后要继续加大打造和宣传力度。对于休闲农业的建立，应立足当地的发展特色，形成自己的特色产业，才能形成良好的品牌在全国范围内得以推广。“桂林山水甲天下，阳朔山水甲桂林”品牌的广告语宣传是最快让游客知道当地特色的宣传标语，因此每一个休闲农业示范区都应加强自己的示范区品牌建设，示范区带领广西走向世界。

4.4 重视良好生态建设，加大环境保护力度

近年来，广西在发展过程中积极响应牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“广西生态优势金不换”理念，坚持良好生态环境是广西的最大优势和宝贵财富，积极走农旅融合之路，使之成为广西各地促进地方经济快速发展的新增长点。一方面注重对已经遭到破坏的土壤进行修复，另一方面坚持对良好的生态环境加以保护，保护基本农田，建设高质量休闲农业。

4.5 提供专家技术指导，出台人才引进政策

随着我国现代化水平的提高，我国农业发展走上高科技之路，但目前休闲农业发展中科技应用量少，目前科技资源主要集中在高校、科研院所和政府农业部门，农村地区科技资源分布少，确保示范区获得足够的科技支撑还需搭建更多桥梁。此外，应着重培养专业对口人才，不同的产业需要不同类型的人才，不同岗位需要不同级别的技能，尤其是休闲农业涉及产业融合过程，对专业人才的引进可以建立人才引进制度。