兰坪县石登乡谷川村产业扶贫存在的问题及对策

李成萍

[摘 要] 产业扶贫是助推脱贫攻坚的重要手段。近年来，云南省兰坪县石登乡谷川村依托优质的地理环境，积极发展特色种植业和养殖业，贫困率显著下降。但在产业扶贫过程中暴露出贫困户脱贫动力不强、扶贫产业缺乏精细化管理等突出问题。因此，谷川村应进一步因地制宜推动产业发展、继续推动产业扶贫与教育扶贫相结合、加大宣传力度、持续推进“扶贫+”项目发展。

[关键词] 产业扶贫;教育;谷川村

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）30-18-3

产业扶贫是实现全面小康的重要推力，是决胜全面脱贫攻坚的重要内容，也是助力乡村振兴的关键所在。贫困农户、贫困人口只有依托产业扶贫才能实现脱贫，才能为脱贫注入内生动力。当前，云南省兰坪县石登乡谷川村要实现全面脱贫，必须做好产业扶贫。

1 兰坪县石登乡谷川村基本概况及致贫原因

1.1 兰坪县石登乡谷川村基本情况

谷川村位于云南省怒江州兰坪白族普米族自治县西北部的澜沧江畔，距云南省会昆明市736 km，距兰坪县95 km。其东与玉屏山石登村、来登村、界坪村、小格拉村隔澜沧江黄登电站水库相望，西面背靠碧罗雪山与福贡县子里甲乡相连，南面隔支流与营盘镇黄柏村相对，北面与拉竹河村隔大烟河相望。谷川村总面积120.91 km2，占石登乡总面积的21.91%，森林面积1.016万hm2，海拔在1 620～4 070 m，年平均气温12.8 ℃，年平均降雨量680 mm左右，江边霜期平均为80 d，境内有大烟河、老王庄河等多条高山支流和小型水电站。谷川村主要有白族、傈僳族、普米族、彝族4个民族，辖12个自然村、14个村民小组，共有乡村居民647户，总人口2 760人。谷川村农业以种植玉米、水稻、洋芋为主，工业主要有铜矿、叶蜡石、木材加工业等，境内有丰富的森林资源、草山草场资源，适宜畜牧业发展。

1.2 兰坪县石登乡谷川村贫困现状

2014年，兰坪县石登乡谷川村农业人口为2 863人，贫困户319户、1 319人，贫困发生率为46.07%。2019年年底，谷川村脱贫176户、734人，未脱贫21户、59人，贫困发生率为2.14%。2019年年底，谷川村累计脱贫385户、1 714人。

截至2020年7月，兰坪县石登乡谷川村脱贫指标全部达标，主要表现在收入、“两不愁”“三保障”等方面。收入方面，根据2020年5月预测算，谷川全村农户收入达标。“两不愁”方面，安全饮用水在6月30日前全部实现保障。“三保障”方面，一是在安全住房保障方面，通过改造，6月30日后全面达标;二是医疗保障方面，406户贫困户及5户边缘户已经全部购买医保，卡外户973人中购买率达95.96%;三是教育保障方面，全村无因贫辍学。

截至2020年7月，谷川村出列7项指标即贫困发生率（0）、行政村硬化、通三项电、广播电视、网络宽带、标准化卫生室和活动场所全部达标。

1.3 兰坪县石登乡谷川村致贫原因

1.3.1 自然地理条件复杂。兰坪县石登乡谷川村大面积、深层次的贫困与该地复杂的自然地理条件有着密切的关系。谷川村境内最高海拔与最低海拔相差约2 000 m，多条高山支流交错纵横，众多小型水电站错落分布，自然风光优美，植被茂盛多彩，澜沧江水资源丰富，横断山矿产资源富足，这些优势为谷川村提供了良好的生态环境。但山高谷深、路途遥远、交通不便、蜿蜒万重山等恶劣的自然地理条件制约了谷川村基础设施的建设和改善，尤其是道路问题一直是谷川村发展的最大制约。交通不便致使谷川村与外界交流融合甚少，一度成为“孤岛”，这在一定程度上增大了谷川贫困人口基数。2015年统计数据显示，谷川全村647户居民中贫困户就有406户，占全村总户数的62.75%。

1.3.2 少数民族众多，思想观念落后。谷川村由白族、彝族、傈僳族、普米族4个主要民族构成，其中普米族为直过民族。谷川村少数民族尤其是直过民族思想观念落后，求发展意识不强，民众安于现状，对新事物、新观点的接受能力不强，这引发了一系列不良后果。一是“等、靠、要”现象较为普遍。改变“等、靠、要”的思维模式，是谷川村实现全面脱贫亟待解决的问题。二是大部分民众文化水平低，一些年长的老人不会说汉语、普通话，这在很大程度上制约了当地的发展。由此可见，扩大谷川村民众受教育面积，提高民众受教育程度迫在眉睫。三是部分农户追求同等扶贫。部分农户对党和国家的政策存在误解，对贫困的认定等级存在曲解，在享受国家、政府、学校帮扶过程中横向对比，追求同等程度的补助和帮扶。

总之，在少数民族人口占主要成分的谷川村，思想观念落后是导致脱贫的最根本原因，转变思想观念是当前谷川村必须解决好的一个重大问题。

2 兰坪县石登乡谷川村产业发展及扶贫现状

2.1 兰坪县石登乡谷川村产业发展现状

依据中共中央 国务院关于“生态扶贫、清洁村庄、资源化利用、乡村绿化、乡村生态规划”的重要要求和“绿水青山就是金山银山”“不能以破坏环境为代价”的经济发展理念，谷川村注重短长结合、局部与整体结合，立足谷川村又跳出谷川村谋划谷川村产业发展。

谷川村积极发展养殖产业、种植产业，推动劳动力培训和务工就业。自2015年以来，挂包谷川村的单位强力推进精准扶贫工作，抓好产业扶贫、劳动力培训和就业宣传。在种植产业方面，挂包单位积极带领谷川村村民发展种植产业，主要包括种植羊肚菌、魔芋、蚕豆、花椒、黄桃和水稻等适宜谷川村的高山经济作物。但因农民技术欠缺，或因大部分村民家中年轻劳动力外出务工或求学，劳动力人手不够，导致部分村民开始放弃发展种植产业。在产业养殖方面，基于谷川村山地众多、草场资源丰富的实际，挂包单位积极引导谷川村农户发展养殖产业，主要包括养牛、养鸡、养羊等。但农民大多采取放养模式，养殖业在一定程度上还属于粗放型模式。在劳动力培训和务工就业方面，一是为改变谷川村民观念，提高谷川村村民发展产业的技术水平，打造一批具有谷川特色的造血强产业，谷川村挂包单位曾在昆明市举办了2期兰坪县后备干部创新管理培训班，培训涵盖谷川村各村班子成员、小组长、党员和村民代表共计110人。通过培训使得学员开了眼界，转变了观念，在一定程度上提升了精准扶贫的内生动力。二是务工就业方面，2019年年底谷川村共有1 523个劳动力，其中外出务工人数为856人，占劳动力总数的56.2%，2020年受新冠肺炎疫情影响，谷川村76个外出务工人员受到影响，15个外出务工人员返回，务工工资较未发生新冠肺炎时期降低了1 000～2 000元。外出務工是谷川村村民的重要经济收入来源之一，受新冠肺炎疫情等不确定因素的影响，部分外出务工人员的工资水平均受到了影响。

据统计数据显示，截至2020年7月，谷川村玉兔养殖带动77户发展，涉及338人;辉坤养鸡带动12户;凤氏养羊带动42户，涵盖155人。魔芋种植35户，芋头种植77户，羊肚菌种植12户，蚕豆种植164户，花椒种植109户，核桃提质增效134户。2019年年底统计数据显示，谷川村共有劳动力1 523人，其中劳务输出856人。由此可见，谷川村在产业扶贫上已经取得了一些成效，大部分村民在种植产业、养殖产业上实现了发展，但也因技术问题、劳动力短缺、交通等问题未达到理想的效果。

2020年，兰坪县脱贫摘帽，谷川村将脱贫出列。种植产业、养殖产业、劳动力培训和务工就业的积极推进和落实，将助力谷川村全面脱贫，谷川村人们的生产生活和经济收入也将不断提升。但基于目前情况，谷川村脱贫任务仍然艰巨，只有不断推进谷川养殖业、种植业发展，推动谷川人员外出务工，才能助力谷川村全面脱贫。

2.2 兰坪县石登乡谷川村产业发展存在的困难

经走访谷川村下辖的大烟村、谷拢村、凤川村，对谷川村脱贫存在的问题进行了分析。目前，谷川村在种植产业、养殖产业、务工人员外出就业等方面都取得了可喜的成绩，但从全局来看，谷川村产业发展过程中不可避免地遇到了一些困难，这些困难是谷川村脱贫路上的拦路虎。

2.2.1 贫困户脱贫动力不强，难以实现自主脱贫。一是部分贫困户习惯了贫穷与落后的生活，在党和政府助力脱贫时，“等”“靠”“要”思想根深蒂固，缺乏脱贫内生动力。有的贫困户将政府、挂包单位给予的香油、大米用来换酒喝。有的贫困户自家水龙头坏了，不自行解决，仍需要驻村工作队帮忙维修。有的贫困户不自身想如何脱贫、如何致富，却等待政府和各界无限度的帮助[1]。二是部分贫困户参与产业扶贫意愿不高。部分贫困户对市场不了解，对于产业扶贫项目的收益持怀疑态度。有的农户因青壮年人口外出务工，家中劳动力仅老幼人员，参加产业扶贫心有余而力不足。有的贫困户害怕挑战，对新技术、新产业持抵触情绪。还有部分贫困户安于现状，对于脱贫缺乏信心，他们认为祖祖辈辈生活在大山里，走出大山是他们从未想过的事情。这种“等靠要”的思维模式、安于现状的心理定势、习惯贫穷的思想观念是影响产业脱贫的重要因素。

2.2.2 扶贫产业缺乏精细化管理，粗放模式收益低。谷川村产业扶贫主要包括种植产业和养殖产业。挂包单位自2015年挂包谷川村以来，便积极依托谷川独特地理环境开展产业扶贫。但通过近年来的产业扶贫实践，暴露了一些缺陷和不足。一是作物种植后忽视后期管理。挂包单位积极引导农户种植魔芋、羊肚菌、水稻、花椒、蚕豆和黄桃等经济作物，以期促进谷川村经济发展。要想取得较好的种植收益，离不开对作物的精心照料与养护，部分农户没有精心管理种植的作物，大部分农户种植后不再进行管理，这种粗放型种植模式导致种植产业经济效益不理想。二是养殖产业注重数量、忽略质量。谷川村地势辽阔、草场丰富，为发展养殖业提供了天然的场所。谷川村民发展养殖业也因依赖自然优势带来了一些问题，如大多数人家的牛、羊、鸡等采用放养模式，这在一定程度上节约了劳动力，但因粗放养殖导致获得的收益有限或较慢。有的农户家中同时养殖多种牲畜，有些农户在发展养殖业时过多追求数量，这在一定程度上不利于精细化管理，进而影响了收益。

3 兰坪县石登乡谷川村产业扶贫对策

3.1 充分依托地方优势，因地制宜推动产业发展

谷川村立体气候显著，海拔落差较大，境内少数民族众多，水力资源丰富，森林覆盖率高，草场丰富。在推动该地扶贫产业发展的过程中要充分发挥该地的优势，做到因地制宜发展产业，集中力量打造当地特色产业项目。一是引导农户转变传统思维模式，改造并提升核桃、花椒、水稻、玉米等传统种植产业，积极推广羊肚菌、黄桃等高寒特色种植产业，打造特色品牌。二是在推动扶贫养殖业发展的过程中需要注入新技术，转变粗放型养殖模式为精细化养殖模式。三是该地有彝族、白族、傈僳族、普米族等世居少数民族，可以充分利用民族优势，发展特色手工业。

3.2 继续推动产业扶贫与教育扶貧相结合

谷川村产业扶贫未取得理想效果，主要原因是村民文化程度低，思想观念落后，对新技术、新思维、新产业难以接受。因此，在推动谷川村产业扶贫的过程中，需要积极推动教育扶贫。截至目前，挂包谷川村的单位充分发挥在教育方面的特长和优势，先后投入182.4万元，通过培训教师、设立教师基金、帮扶学校完善教学设施、资助学生等打好“教育组合拳”，先后为石登乡培训中小学教师300人次，为精准扶贫工作奠定坚实的智力基础，义务教育控辍率连年保证100%，石登中学连年教学质量居全州乡镇中学第一。这些致力于教育扶贫的措施为推动产业脱贫打下了坚实的基础，需要继续加大扶持力度，逐渐转变当地村民的思想观念，助推产业发展。

3.3 加大宣传力度

宣传工作的推进离不开当地政府的支持和帮助。目前，全国推行的“互联网+”模式为谷川村产业发展提供了新的契机和动力[2]。互联网有效打破了时空和地域的限制，“互联网+”对于谷川村这样一个深居大山、生态环境较好、农产品极具特色的山村而言，能有效实现社会资源的整合，是实现跨越式发展的重要契机。

3.4 持续推进“扶贫+”项目发展

目前正在规划的落地于谷川村的“凤山—拉竹河片区旅游发展规划”、“扶贫+”石登乡地质灾害调查防治规划项目、“扶贫+”怒江花谷生态建设示范点打造兰坪县石登乡谷川村建设项目、“扶贫+”人居环境提升4个项目切实可行，对于推动谷川村经济发展具有重要的意义。要持续推进以上4个项目的发展，打造谷川村产业特色，使谷川村朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的生态小康大步迈进。

4 结语

当前，谷川村产业扶贫已经取得一些显著的成效，其中一些成功的经验可以被借鉴和推广，但仍存在一些不容忽视的问题。为全面打赢脱贫攻坚战，谷川村必须加大力度做好产业扶贫。大力发展产业扶贫，需要充分依托当地优势，因地制宜推动产业发展，需要继续推动产业扶贫与教育扶贫相结合，需要充分利用互联网加大宣传力度，需要持续推进“扶贫+”项目发展。总之，只有不断优化产业扶贫路径，谷川村才能实现乡村振兴、产业兴旺。

参考文献

[1]李亚标.贫困村产业扶贫中存在的问题及对策分析[J].南方论刊，2020（6）：80-82.

[2]陈熹，杨婵.精准扶贫中产业扶贫做法、问题和对策：以凤凰县YBJ社区为例[J].农村经济与科技，2020（13）：147-148，213.